(經(jīng)濟觀察)史上第6大貿易報復額裁決，中國何以勝訴美國？
中新社北京1月27日電 (記者 王恩博)當?shù)貢r間1月26日，世貿組織(WTO)宣布，中國訴美國反補貼案(案件編號：DS437)勝訴。世界貿易組織爭端解決機構(以下簡稱“DSB”)作出其史上第六大貿易報復額裁定，認定中方在貨物貿易領域每年可對美方實施6.45億美元貿易報復。
該案為中國訴美國對華油井管等產(chǎn)品實施反補貼措施違反WTO涵蓋協(xié)議，經(jīng)歷近10年全部程序，包括原審專家組審理、原審上訴、合理執(zhí)行期仲裁、執(zhí)行之訴專家組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿易報復水平仲裁等程序，是中國經(jīng)歷世貿爭端解決程序最完整的一個案件。
權威專家向中新社記者分析指出，中方此次勝訴有力遏制了濫用貿易救濟措施行為。
近年來，美國和歐盟等多國濫用貿易救濟措施，限制從中國進口產(chǎn)品。清華大學國際爭端解決研究院院長，WTO上訴機構前主席、法官張月姣介紹，2010年至2020年，全球對中國發(fā)起759起反傾銷調查，159起反補貼調查和202起保障措施調查。其中美國向中國發(fā)起87起反傾銷調查，81起反補貼調查和3起保障措施調查。
“無論調查結果如何，曠日持久的調查就使得該產(chǎn)品的中國出口商遇到市場警告，甚至丟掉國際市場?！睆堅骆岬?，特別是美國和歐盟等進口國針對中國的反傾銷和反補貼調查違反了WTO的涵蓋協(xié)議。例如在反補貼調查中將中國國有企業(yè)視為“公共機構”，以“政府干擾市場”為由，采用外部基準，確定補貼金額等違反WTO規(guī)則的措施。
中國人民大學法學院教授石靜霞表示，本案是中方運用世貿規(guī)則，挑戰(zhàn)美濫用貿易救濟措施系列案件的重要組成部分。此案勝訴成果有力駁斥了美對中國“非市場導向”的指責，再次向世界表明美方是多邊規(guī)則的破壞者，對于糾正美違規(guī)反補貼做法、維護中國企業(yè)合法貿易利益、捍衛(wèi)多邊貿易體制具有重要意義。
值得注意的是，世貿組織仲裁庭發(fā)布裁決，認定中方在貨物貿易領域每年可對美方實施6.45億美元貿易報復。
張月姣分析稱，經(jīng)過WTO專家組和上訴機構兩級審理的最終裁決對于爭議當事方具有法律約束力，敗訴方必須執(zhí)行裁決。如果敗訴方在合理期限內未執(zhí)行WTO裁決，申訴方可以申請執(zhí)行程序并依據(jù)申訴方損失通過仲裁確定的向敗訴方執(zhí)行的報復金額?！斑@被外界譽為WTO爭議解決機制‘有牙齒’，對于制止違反WTO涵蓋協(xié)議的措施具有殺傷力。”
石靜霞表示，此報復權利需向WTO爭端解決機構申請后方可實施。但該裁決表明，美方長期以來違反世貿規(guī)則、濫用貿易救濟措施，拒不履行世貿組織裁決，損害了公平公正的國際貿易環(huán)境。中方應密切關注美方后續(xù)執(zhí)行措施，保留采取進一步行動的權利，包括向WTO爭端解決機制申請實施授權范圍內的報復金額，以維護多邊貿易體制權威性。
從濫用反補貼措施，到對華加征關稅，近年來美方在中美經(jīng)貿關系中采取了一系列保護主義做法。盡管如此，2021年中美貿易總額依然創(chuàng)下歷史新高。
張月姣指出，多年來，一些國家采用歧視性貿易救濟措施，給中國企業(yè)冠予“非市場經(jīng)濟”“政府干擾市場”的大帽子，對中國商品采取歧視性的替代國價格、目標反傾銷、用歸零計算傾銷幅度，將中國國有企業(yè)視為“公共機構”認定為補貼，用外部基準計算補貼金額，因此對中國進口商品征收很高的反傾銷稅和反補貼稅，限制中國商品出口，筑成了新的關稅貿易壁壘。
石靜霞認為，在全球抗擊新冠疫情努力中，中美貿易額2021年創(chuàng)下歷史新高凸顯雙方經(jīng)濟高度依存性。事實上，美國對華加征關稅的絕大部分成本最后轉嫁到美國消費者身上，且高額關稅更提高了美國通脹。美國多個商業(yè)協(xié)會屢次敦促美政府擴大自中國進口的關稅豁免范圍?！敖?jīng)貿關系一直是中美關系的壓艙石和助推器。在中美經(jīng)貿關系中，美方應停止其錯誤做法，放棄單邊主義和貿易保護主義措施，通過雙方平等互利磋商，找到合作共贏的解決辦法?！?完)