□林江
廣東省確定2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%，這多少有點(diǎn)出乎人們的預(yù)料。受疫情影響，2020年全國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，2021年恢復(fù)到8.1%，兩年平均為5.2%，廣東把2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為5.5%，已經(jīng)算是一個(gè)不低的數(shù)字。
我認(rèn)為，廣東省確定5.5%這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要出于以下幾個(gè)因素的考慮——
一是對(duì)于出口形勢(shì)的判斷。從全國的情況分析，出口對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)在20%左右，而廣東作為外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的外貿(mào)大省，出口占比還會(huì)更高一些。2021年，廣東出口形勢(shì)一片大好，源于東南亞國家和地區(qū)的疫情嚴(yán)重，當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)無法正常接單生產(chǎn)，廣東受益于所謂的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”。然而，2022年隨著東南亞國家和地區(qū)的疫情趨于平緩，工廠恢復(fù)生產(chǎn)，上述“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”給廣東外貿(mào)出口帶來的好處可能會(huì)弱化。
二是對(duì)于固定資產(chǎn)投資形勢(shì)的判斷。2022年1月18日，中國人民銀行和國家發(fā)展和改革委員會(huì)先后舉行記者招待會(huì)，預(yù)示央行有可能進(jìn)一步放松銀根，以及將繼續(xù)通過基建項(xiàng)目，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過，固定資產(chǎn)投資是否能夠有效刺激地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還取決于地方財(cái)政的充裕程度，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣程度。
在此背景下，政府應(yīng)基于省情，出臺(tái)鼓勵(lì)和刺激居民消費(fèi)方面的政策。
比較理想的狀況是——廣東居民，特別是粵港澳大灣區(qū)居民普遍收入水平較高，同時(shí)他們也愿意嘗試新產(chǎn)品和新服務(wù)，例如5G背景下的無人駕駛，以及遠(yuǎn)程手術(shù)等應(yīng)用場(chǎng)景得以在2022年建立起來，從而引導(dǎo)更多的投資者和生產(chǎn)商投資到包括人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這反過來又鼓勵(lì)和刺激更多的研發(fā)人員，對(duì)于相關(guān)新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新，最終形成廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較完整的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈，這是廣東經(jīng)濟(jì)的“加法”，屬于廣東經(jīng)濟(jì)的增量效應(yīng)。至于珠江三角洲地區(qū)龐大的加工制造業(yè)，屬于廣東經(jīng)濟(jì)的基本盤，隨著時(shí)間的推移，加工制造業(yè)的工序可能逐步遷移到低成本地區(qū)，這是廣東經(jīng)濟(jì)面臨的“減法”。
我們要做的事情，是要讓加法的速度快于減法。何況，我們還有能力讓上述“減法”在進(jìn)行過程中，讓產(chǎn)業(yè)的附加值有所增加，這就是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，只要實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就可以讓傳統(tǒng)制造業(yè)，通過數(shù)字技術(shù)等手段，來提高產(chǎn)業(yè)的效率和產(chǎn)品的附加值；而廣東經(jīng)濟(jì)做“加法”時(shí)，只要實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就可以讓更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。而無論是做“減法”，還是做“加法”，都離不開消費(fèi)者的支持。
我們不難得出以下結(jié)論：廣東省確定2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%，是充分考慮了“三駕馬車”對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的牽引作用之后，所作出的實(shí)事求是的評(píng)估。以廣東已經(jīng)相當(dāng)龐大的GDP基數(shù)而言，如果能夠?qū)崿F(xiàn)5.5%的增幅，已是相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)了。當(dāng)然，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，更加有利于廣東的外貿(mào)出口，從而使得廣東經(jīng)濟(jì)成績(jī)單變得更加靚麗，例如實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)，那就是給全省人民的驚喜。
那么，怎樣才能有效拉動(dòng)消費(fèi)和刺激內(nèi)需呢？首先，是要增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。應(yīng)該通過深化改革和擴(kuò)大開放，特別是充分利用粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合發(fā)展的契機(jī)，為廣東居民營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期是當(dāng)前的首要工作。廣州獲得國務(wù)院批準(zhǔn)成為國際消費(fèi)中心城市的試點(diǎn)，通過試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)更多的成功刺激消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，再推廣至全省其他城市，值得人們的期待；其次，是要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前全國各地都在大力吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?。廣東如何通過打造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的“鏈主”以及建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)商、投資商和制造商提供金融、法律、專利、管理、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)，是廣東實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授)