宏觀調(diào)控不是一個(gè)筐，不能什么都往里裝，更不是無(wú)所不包、無(wú)所不管、無(wú)所不控。這就要求抓住主要矛盾、有的放矢。這個(gè)“的”就是宏觀調(diào)控核心目標(biāo)。宏觀調(diào)控效果如何，主要取決于核心目標(biāo)抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，能否在達(dá)成核心目標(biāo)上有所作為。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已進(jìn)入較長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)。2014年10月，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德曾提出世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸”，即長(zhǎng)期的低增長(zhǎng)。今年4月她又發(fā)出警告：今天，我們必須防止“新平庸”變成“新現(xiàn)實(shí)”。日前，世界銀行進(jìn)一步下調(diào)了今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，下調(diào)后的預(yù)期增長(zhǎng)率僅為2.8%。
與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷形成鮮明對(duì)比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是低增長(zhǎng)，而是增長(zhǎng)率在7%左右，仍屬于世界公認(rèn)的較高增長(zhǎng)水平。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，受外部沖擊影響相對(duì)小，抗壓能力相對(duì)大，最重要的是具有極強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。2008年世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)研究表明，二戰(zhàn)之后連續(xù)25年以上保持7%以上增長(zhǎng)率的只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體。在這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的表現(xiàn)無(wú)疑最為搶眼。
為了觀察我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的位置，我選用了5個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率、CPI上漲率、失業(yè)率以及后兩者構(gòu)成的痛苦指數(shù)，對(duì)二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家進(jìn)行橫向比較。根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》最新公布的G20主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2015年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.0%，位列印度7.5%之后，居第二位；中國(guó)的痛苦指數(shù)為5.3%，僅略高于韓國(guó)（4.3%）、日本（3.9%），居倒數(shù)第三位，而印度痛苦指數(shù)高達(dá)13.5%，居正數(shù)第三位。在同樣的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷背景下，中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力最強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效最好，可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。這一成績(jī)?nèi)绾蔚脕?lái)？顯然與我國(guó)宏觀調(diào)控特別是調(diào)控目標(biāo)的科學(xué)性密不可分。
國(guó)際上通常采用五大指標(biāo)作為宏觀調(diào)控核心目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、控制失業(yè)、國(guó)際收支平衡、財(cái)政平衡。過(guò)去我國(guó)也主要采用這五大目標(biāo)。本屆政府與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。2014年的《政府工作報(bào)告》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中提出了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，2015年的《政府工作報(bào)告》在主要預(yù)期目標(biāo)中增加了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。至此，我國(guó)宏觀調(diào)控形成了具有中國(guó)特色的七大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、控制失業(yè)、國(guó)際收支平衡、財(cái)政平衡、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、節(jié)能減排。
升級(jí)后的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系更加符合我國(guó)人口眾多、就業(yè)需求大、資源環(huán)境硬約束等國(guó)情特點(diǎn)，充分反映了我國(guó)政府持續(xù)改善民生和向污染宣戰(zhàn)的決心。這一目標(biāo)體系在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)率，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
把多目標(biāo)作為綜合判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的依據(jù)，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。在七大目標(biāo)中，如果只有一個(gè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行，而其他幾個(gè)目標(biāo)都在正常運(yùn)行范圍內(nèi)，就不必驚慌失措、大驚小怪，也不必理睬來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種非專業(yè)議論。如果把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體比作大海上航行的巨輪，宏觀調(diào)控就是舵手，需要保持足夠的心理承受力和耐心，更需要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的方略，避免動(dòng)不動(dòng)就猛踩油門、急剎車等做法。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要宏觀調(diào)控目標(biāo)有“新版本”。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是抓住核心目標(biāo)。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界需要重點(diǎn)研究的課題。同時(shí)，還應(yīng)將短期宏觀調(diào)控與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，使前者與后者相結(jié)合、相銜接、相匹配，服從和服務(wù)于后者。這既是對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的需要。