一段時間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示和重要講話，具有深刻內(nèi)涵。各級安全監(jiān)管部門、50個重點縣和所有非煤礦山企業(yè)都要深入總結(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和存在的突出問題，研究制定貫徹落實的具體政策措施，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓進取、攻堅克難，以最強有力的手段和最優(yōu)良的作風(fēng)，堅決遏制非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故，努力為全國安全生產(chǎn)形勢作出新的更大貢獻。
一
科學(xué)化是使某種事物符合科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，或者說把科學(xué)原理和規(guī)律轉(zhuǎn)化為人類實踐的過程和狀態(tài)，是對規(guī)律性認(rèn)識的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和實踐化的過程。安全監(jiān)管科學(xué)化就是應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)原理和科學(xué)規(guī)律，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)達到更高水平、更加符合當(dāng)前發(fā)展階段的過程。全面加強非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化建設(shè)，是全面提高非煤礦山安全監(jiān)管效能、有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的必然選擇；是創(chuàng)新社會治理機制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動簡政放權(quán)、落實寬進嚴(yán)管重要部署的內(nèi)在需要；對于堅守安全生產(chǎn)紅線，加快實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。
當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得顯著成績，但安全監(jiān)管科學(xué)化水平仍然較低。一是有的地方非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任不清，依法監(jiān)管意識比較淡薄，存在不了解法規(guī)，不執(zhí)行法規(guī)，不習(xí)慣在法治軌道上解決非煤礦山安全生產(chǎn)等一系列問題，法治意識、法治能力總體偏低；二是有的地方監(jiān)管隨意性大，監(jiān)管內(nèi)容不全面、行為不規(guī)范，重事故查處輕隱患排查治理，重檢查設(shè)備設(shè)施輕提高人員素質(zhì)，重事故處罰輕教訓(xùn)吸取，對安全隱患往往是“網(wǎng)開一面”或“蜻蜓點水”，盲目施救引發(fā)次生事故也時有發(fā)生；三是有的地方對創(chuàng)新安全監(jiān)管缺乏研究，運用法律、市場和技術(shù)手段強化安全生產(chǎn)工作明顯滯后，發(fā)揮群眾和社會組織作用明顯不夠，有的安監(jiān)部門仍在“單打獨斗”，仍在沿用傳統(tǒng)的“人盯人”、“保姆式”的監(jiān)管模式，有限的監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間矛盾日益突出；四是有的地方工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，平時監(jiān)管不及時、不到位，出了問題才搞突擊，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，效果難以持久。
提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，是推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必由之路。首先，我國正處于深化改革、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會組織形式及管理方式正在發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理已是大勢所趨。其次，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的攻堅期，提質(zhì)、增效、升級已經(jīng)成為包括礦山在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主題。第三，我國安全生產(chǎn)正處于由政府強制監(jiān)督向推動企業(yè)自我管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，非煤礦山安全監(jiān)管工作必須在堅持行政強制等傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，向更多依靠強化責(zé)任、強化法治、強化培訓(xùn)、強化多元監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，向更多依靠推動企業(yè)落實主體責(zé)任、更多依靠提高勞動者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。
提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，要把握大勢、因勢利導(dǎo)、順勢而為。要堅守安全生產(chǎn)紅線，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，遵循安全生產(chǎn)基本規(guī)律和非煤礦山基本特征，以加強政府職能轉(zhuǎn)變和推進行政審批制度改革為契機，推動非煤礦山安全監(jiān)管工作思路更加開闊、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得當(dāng)、機制更加健全、運行更加高效。重點應(yīng)該把握住5項原則：一要堅持以人為本、生命至上，切實把保護礦工安全健康、減少事故傷害，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使礦山從業(yè)人員更安全勞動、更體面勞動、更有尊嚴(yán)地工作。二要堅持崇尚法治、依法治理，切實把各項監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化。三要堅持實施全過程和全要素監(jiān)管，切實把源頭治本、過程控制、全員參與、持續(xù)改進、科學(xué)施救有機結(jié)合起來，把推動轉(zhuǎn)型升級、隱患治理有機結(jié)合起來。四要堅持科學(xué)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、高效發(fā)力，切實做到按照風(fēng)險分級重點監(jiān)管，運用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段提高效能，要把懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)、現(xiàn)場檢查與遠程監(jiān)控結(jié)合起來，加快推進監(jiān)管內(nèi)容由模糊到清晰、監(jiān)管方式由粗放到科學(xué)、監(jiān)管方法由隨機出動到分級有序的轉(zhuǎn)變。五要堅持多元共治、系統(tǒng)監(jiān)管，切實把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求制度化、法制化，努力形成各方面共同幫助和促進非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二
堅持“六輪驅(qū)動”，全面提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。
一、著力推進安全責(zé)任具體化。落實責(zé)任是安全監(jiān)管最基礎(chǔ)最重要的工作措施之一，抓好責(zé)任落實，就牽住了非煤礦山安全生產(chǎn)的牛鼻子。首先，要確定地方黨委、政府在維護礦業(yè)發(fā)展秩序、打擊非法違法、整頓關(guān)閉小礦山、加大礦山安全投入、加強礦山基層監(jiān)管力量和隊伍建設(shè)等方面的具體責(zé)任。第二，要厘清土地、環(huán)保、建設(shè)、電力、銀行、保險、工業(yè)主管、投資主管和公安、司法等部門在非煤礦山安全監(jiān)管方面的具體責(zé)任，做到監(jiān)管責(zé)任不缺位、不越位、不錯位；建立非煤礦山安全生產(chǎn)信息共享、事故和隱患通報、案件移送和接收等工作的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，建立形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。第三，要細(xì)化屬地監(jiān)管責(zé)任，要確保每一座非煤礦山都有一個安監(jiān)部門監(jiān)管；確保每一座非煤礦山的許可準(zhǔn)入、“三同時”審批、執(zhí)法檢查、停產(chǎn)驗收等都有一個安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。第四，要明確規(guī)定中介機構(gòu)在非煤礦山設(shè)計、安全評價、檢測檢驗、安全培訓(xùn)等方面的具體責(zé)任，建立責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度。第五，要制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理細(xì)則，明確事故調(diào)查處理權(quán)限和結(jié)案期限，以及追究事故責(zé)任人員和落實防范措施的具體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。
二、著力推進安全執(zhí)法規(guī)范化。一是規(guī)范行政審批。要建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，制定和落實非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全許可、重要崗位人員持證上崗和新建改建擴建項目“三同時”規(guī)定；按照要求認(rèn)真清理非煤礦山領(lǐng)域非行政許可事項，消除審批管理的“灰色地帶”。二是規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。要研究制定程序?qū)徍?、現(xiàn)場檢查的清單和目錄，把“雙十條”規(guī)定具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化，使企業(yè)安全資格許可、責(zé)任制度、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場等情況都有可操作的、統(tǒng)一的具體執(zhí)法檢查項目和標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范執(zhí)法方法程序。要合理選用聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、會診執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、示范執(zhí)法等方法，注重在科學(xué)分級分類基礎(chǔ)上按比例隨機確定檢查對象，以暗查暗訪方式開展執(zhí)法；不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，以程序公正確保實體公正，切實解決執(zhí)法效能不高和不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題。四是規(guī)范懲處問責(zé)。要制定詳細(xì)的行政處罰目錄，最大限度地限制自由裁量權(quán)；通過拒不整改從重處罰、嚴(yán)重非法違法行為公開曝光等措施，狠抓閉環(huán)執(zhí)法；加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推動“事前追責(zé)”和“一案雙查”，及時約談警示并依法追究相關(guān)方面的法律責(zé)任。五是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。要建立落實權(quán)力清單、備案督辦、公開運行、考核評議等執(zhí)法監(jiān)督制度，以確保執(zhí)法工作嚴(yán)格、公正、文明、廉潔。
三、著力推進安全管理智能化。首先，建立完善分級分類管理機制。要開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)普查登記，建立大數(shù)據(jù)分析模型，對各類企業(yè)進行定性、定量風(fēng)險評估，按照風(fēng)險優(yōu)先原則，實施分級有序監(jiān)管，集中執(zhí)法力量解決重點企業(yè)安全生產(chǎn)問題。其次，建立完善信用管理機制。要完善安全生產(chǎn)承諾、信用數(shù)據(jù)采集整理、信用評級和守信激勵、失信懲戒制度，及時公告并向相關(guān)部門通報失信“黑名單”，在項目審批、核準(zhǔn)、備案和用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行“一票否決”，實現(xiàn)一處失信、處處受限，倒逼非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、誠實守信、自警自律，變“要我安全”為“我要安全、我保安全”。第三，建立完善電子監(jiān)察機制。要努力改變手摸、眼看、耳聽監(jiān)察方法，加快配備性能先進的檢測檢驗儀器和調(diào)查取證設(shè)備，大力推行移動執(zhí)法、電子案卷和通風(fēng)系統(tǒng)開停、尾礦庫穩(wěn)定性、高陡邊坡、深井地壓在線監(jiān)測監(jiān)控等自動化設(shè)備和技術(shù)，全面提高日常管理效能。第四，建立完善全口徑管理機制。第五，建立完善專業(yè)管理機制。要制定新增人員專業(yè)素質(zhì)條件，加強非煤礦山安監(jiān)干部專業(yè)和執(zhí)法培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)化、職業(yè)化安監(jiān)隊伍；要采用政府購買公共服務(wù)的方式，健全非煤礦山安全生產(chǎn)支撐機構(gòu)和專家聘任、使用機制。
四、著力推進安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。要把安全資格考試體系建設(shè)作為安全培訓(xùn)工作的“牛鼻子”工程和衡量安全培訓(xùn)是否到位的基本標(biāo)尺來抓，加快實現(xiàn)教考分離和考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一。要確?？荚嚬ぷ鳈C構(gòu)到位、考試工作隊伍到位、考試題庫到位、考務(wù)組織到位、信息管理到位和政策執(zhí)行到位，以嚴(yán)格的考試制度來提升非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。要強化事故警示教育，深刻剖析典型事故案例，通過動漫、多媒體等載體強化培訓(xùn)效果。
五、著力推進監(jiān)督力量社會化。在充分發(fā)揮地方各級黨委、政府及有關(guān)部門監(jiān)管作用的同時，要調(diào)動社會力量在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，調(diào)動一切積極因素，促進企業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我提高。一是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，推動建立非煤礦山安全生產(chǎn)自律規(guī)范、自律公約和安全道德準(zhǔn)則，切實規(guī)范會員行為。二是充分發(fā)揮中介組織第三方的監(jiān)督作用，大力推行注冊安全工程師事務(wù)所為礦山企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)機制，把注冊安全工程師、助理注冊安全工程師的潛力充分挖掘出來，重點解決中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管、管不好等問題。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立反映企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況的公示公告制度，推動非煤礦山企業(yè)將安全生產(chǎn)狀況、危險危害因素、重大危險源、隱患排查治理和被監(jiān)管部門執(zhí)法處罰等情況，向職工和社會公開，主動接受企業(yè)職工和社會公眾的批評監(jiān)督；建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報平臺，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，進一步尊重和發(fā)揮人民群眾的安全生產(chǎn)主體地位和作用。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，牢固樹立抓宣教也是抓落實、也是抓治本和傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力的理念，將媒體作為發(fā)布政策、傳播知識、引導(dǎo)輿論、凝聚力量最有效、最經(jīng)濟、最快捷的重要途徑，將信息公開和媒體監(jiān)督作為安全生產(chǎn)工作的有力推手，主動邀請媒體參與非煤礦山安全生產(chǎn)政策的研究、出臺和實施全過程，適度曝光典型案例，推動解決老大難問題，提高公眾對事故的認(rèn)知和防范能力。
六、著力推進應(yīng)急救援專業(yè)化。一是預(yù)案編制專業(yè)化。要充分吸收預(yù)案涉及的主要部門人員參加，在全面分析本地區(qū)易發(fā)事故類型、安全風(fēng)險、第一時間可調(diào)用應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，編制完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案針對性和有效性。要嚴(yán)格落實預(yù)案審批、備案制度，及時公布預(yù)案程序，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和應(yīng)用性。二是應(yīng)急演練專業(yè)化。要定期演練，確保相關(guān)人員熟練掌握；真實模擬事故場景，通過演練檢查預(yù)案的合理性與可操作性；將發(fā)現(xiàn)問題作為應(yīng)急演練的主要目標(biāo)，及時評估并在此基礎(chǔ)上修訂預(yù)案。三是應(yīng)急處置專業(yè)化。要強化與國土、氣象、地震等部門聯(lián)動，及時獲取和發(fā)布預(yù)警信息；合理布局救援力量，運用市場機制，推動應(yīng)急能力較低的非煤礦山企業(yè)與專業(yè)救護隊伍簽訂救援協(xié)議，并確保兼職救援隊伍參與日常應(yīng)急演練。
三
全面提升安全監(jiān)管科學(xué)化水平，一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定信念，增強擔(dān)當(dāng)意識。
一、胸懷大局、科學(xué)謀劃。首先要科學(xué)謀劃好服務(wù)大局的工作思路，充分認(rèn)識安全監(jiān)管科學(xué)化的重要地位。要把中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)系列重要指示貫穿于非煤礦山安全監(jiān)管各方面、全過程，并轉(zhuǎn)化為具體的思路、任務(wù)、制度和措施。其次，要把安全監(jiān)管科學(xué)化建設(shè)作為促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“牛鼻子”和總抓手，擺上各級安監(jiān)部門重要工作日程，一把手要親自調(diào)研，親自研究制定方案，搞好頂層設(shè)計，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門要細(xì)化措施、狠抓落實。第三，要強化問題導(dǎo)向，突出工作重點。要緊緊抓住影響制約非煤礦山安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題進行深入研究，制定切實可行的工作方案，明確主攻方向、推進方式和時間表、路線圖。每個階段、每個層級、每名干部推動安全監(jiān)管科學(xué)化的重點任務(wù)、重點措施和完成時限、預(yù)期效果都要統(tǒng)籌安排、公開透明。
二、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新是確保安全監(jiān)管科學(xué)化工作取得實效的關(guān)鍵所在。要堅持穩(wěn)妥審慎的科學(xué)態(tài)度，按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律辦事，在實踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識；既勇于探索，又穩(wěn)步前行；精心考慮、精心設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，確保各項措施切合實際、行之有效、行之久遠。要把握局部和整體的關(guān)系，注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，力爭最大綜合效益。要樹立強烈的進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，扭住制約安全監(jiān)管科學(xué)化的關(guān)鍵問題，一件一件事情抓出成效。要注意分解任務(wù)，明確責(zé)任，做到有部署、有考核、有鼓勵、有問責(zé)。
三、敢于認(rèn)真、敢于亮劍。非煤礦山系統(tǒng)各級安全監(jiān)管干部要養(yǎng)成敢于認(rèn)真、一絲不茍的作風(fēng)，對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)在全國、全省、全市的排位做到了然于胸。對各類非法違法、違規(guī)違章行為必須零容忍，對整頓關(guān)閉、事故查處必須態(tài)度堅決。
四、抓好典型、以點帶面。要遵循實踐探索、基層突破、試點先行、總結(jié)經(jīng)驗的基本思路，遵循典型示范、推廣經(jīng)驗、形成制度、不斷完善的基本方法，遵循個別到一般、感性到理性、實踐到認(rèn)識的基本路徑。要鼓勵基層結(jié)合實際大膽試、大膽闖，不觀望、不懈怠，努力為提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平創(chuàng)造經(jīng)驗。要區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，膽子要大、步子要穩(wěn)，最大程度擴大正面效果、減少負(fù)面效應(yīng)。要加大宣傳力度，注重凝聚共識，為推動非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。