百億產(chǎn)業(yè)的“重生”之路
——重慶市巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管方式服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)
一邊是銷售金額超過200億元、從業(yè)人員近萬人的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展如火如荼，成為地方名片；一邊是在新政策下，近百家民營(yíng)和小微企業(yè)會(huì)被清退出市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)面臨萎縮或消亡。這是一個(gè)矛盾的事實(shí)，而矛盾解決的背后，是重慶市巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管方式、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。
巴南區(qū)正成為重慶乃至西南地區(qū)機(jī)動(dòng)車銷售、安裝和改裝集散地。該區(qū)的西部汽車城和幾大汽車交易市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)著全國(guó)14個(gè)汽車制造商的品牌，全年銷售額超200億元。然而與之形成強(qiáng)烈反差的是全區(qū)近百家汽車改裝、安裝企業(yè)絕大多數(shù)銷售、改裝和安裝的汽車不符合國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
就在去年，公安部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車安全隱患大檢查工作的通知》，重慶市質(zhì)監(jiān)局和巴南區(qū)政府聯(lián)合展開行動(dòng)，并將如何落實(shí)的任務(wù)交給了巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)部門。復(fù)雜的行業(yè)現(xiàn)狀讓質(zhì)監(jiān)部門犯了難。
如果按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法整頓，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)停產(chǎn)和罰款，不僅會(huì)給該區(qū)相關(guān)行業(yè)帶來毀滅性打擊，還會(huì)給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，后果難以想象。當(dāng)這一前所未有的矛盾擺在該局面前時(shí)，他們并沒有走常規(guī)的“捷徑”，而是找到了一條不同尋常的解決之道。
任務(wù)當(dāng)前，該局高度重視，先后到轄區(qū)內(nèi)的重慶江安車廂廠等10家車廂廠及重慶大江工業(yè)有限公司進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，各牽頭科室、執(zhí)法大隊(duì)對(duì)巴南區(qū)境內(nèi)包括小微企業(yè)在內(nèi)的所有汽車上裝生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了徹底的摸底調(diào)查，同時(shí)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩大汽車銷售市場(chǎng)的數(shù)十家一級(jí)經(jīng)銷商也進(jìn)行了走訪調(diào)研。
通過近半年時(shí)間的拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，該局將轄區(qū)所有汽車改裝、安裝行業(yè)的情況清晰掌握并登記在冊(cè)。同時(shí)，在耐心傾聽企業(yè)發(fā)展困難心聲的同時(shí)，積極向有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，向?qū)W者專家借智慧、謀建議，共同探討行業(yè)發(fā)展之路。
在這個(gè)過程中，為了引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，該局先召集轄區(qū)內(nèi)所有汽車上裝企業(yè)學(xué)習(xí)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》以及6部委共同下發(fā)的通知，接著又協(xié)調(diào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委CQC西南片區(qū)成都中心負(fù)責(zé)人到重慶大江工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱大江公司)及部分從事汽車上裝的企業(yè)進(jìn)行宣講，提高企業(yè)的法律意識(shí)。同時(shí)，將前期摸底調(diào)研報(bào)告上報(bào)巴南區(qū)政府及重慶市質(zhì)監(jiān)局，建議由擁有資質(zhì)的大江公司與轄區(qū)內(nèi)所有汽車上裝企業(yè)進(jìn)行資源整合的相關(guān)洽談合作。
這一建議得到重慶市質(zhì)監(jiān)局與巴南區(qū)政府的高度重視。巴南區(qū)政府將此項(xiàng)工作列入到2014年年度主要工作加以落實(shí)，并明確提出由大江公司制定可行方案，質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助完善相關(guān)法律法規(guī)，共同協(xié)助轄區(qū)內(nèi)汽車上裝行業(yè)走上合法經(jīng)營(yíng)之路。
隨后，大江公司提出設(shè)立由具備法人資格的第三方管理公司進(jìn)行管理，由第三方管理公司代表轄區(qū)內(nèi)所屬汽車上裝企業(yè)與大江公司簽訂協(xié)作協(xié)議。第三方管理公司對(duì)大江工業(yè)專用汽車有限公司負(fù)總責(zé)，大江工業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)汽車安裝、改裝的質(zhì)量、技術(shù)和檢測(cè)把關(guān)。
記者了解到，大江公司是中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司下屬的大型工業(yè)企業(yè)。公司質(zhì)量體系健全、保障裝備完善，通過了軍工產(chǎn)品體系認(rèn)證、國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、汽車質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和中國(guó)國(guó)家產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證等。在硬件設(shè)備、人才資源、檢測(cè)技術(shù)等方面擁有較強(qiáng)的實(shí)力。
巴南區(qū)耐卓車廂廠主要從事自卸車改裝和安裝，公司負(fù)責(zé)人劉勇告訴記者，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展是必然之舉，否則繼續(xù)任由這樣無序發(fā)展，行業(yè)重新洗牌是遲早的事情。對(duì)于即將開展的合作模式，劉勇充滿期待?！爸袊?guó)專用車行業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，汽車改裝、安裝行業(yè)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，大家都希望能在這個(gè)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展?！眲⒂抡f。
和劉勇一樣，在更多巴南區(qū)汽車安裝和改裝企業(yè)看來，“質(zhì)監(jiān)搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，由政府為企業(yè)搭建平臺(tái)，不僅規(guī)范了生產(chǎn)，保障了安全，同時(shí)也在企業(yè)間進(jìn)行了資源整合，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法化，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范有序。
目前，這一合作模式正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。該局局長(zhǎng)劉小渝告訴記者，一旦模式正式推行，質(zhì)監(jiān)部門將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)好這一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份質(zhì)監(jiān)部門的力量?！?/p>
□ 本報(bào)記者 蔣維勝