□王則楚
昨日報載，省政協(xié)委員劉啟德提案建議“廣東取消征收城市路橋隧道車輛通行費（年票）”或“改為按照車輛年行駛里程征收”。省交通廳答復(fù)表示，目前取消年票制收費可能性不大，原因是“廣東各地級市的年票制債務(wù)負擔(dān)十分沉重，若取消年票制收費，地方財政短期內(nèi)根本無法解決債務(wù)問題”。
年票制所包含的收費公路是政府還貸收費公路。國務(wù)院2004年公布實施的《收費公路管理條例》雖然明確：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，但并沒有說這個“統(tǒng)一還款”可以擴大到地市一級政府。
另外，《條例》明確規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：（三）強行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費。這就是說，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路，絕不可以向不行駛該收費公路的車輛收取通行費！
由此可以看出：相關(guān)部門用“廣東各地級市的年票制債務(wù)負擔(dān)十分沉重，如果取消年票制，地方財政短期內(nèi)無法解決債務(wù)問題”作為拒絕取消年票制收費的理由，是與《條例》的規(guī)定相違的，應(yīng)該依法糾正。
另外，根據(jù)《條例》，政府非經(jīng)營性收費公路應(yīng)遵循以下規(guī)定：一旦收費還貸結(jié)束，應(yīng)立即停止收費；收費期最長不得超過15年；收費期滿停止收費后的債務(wù)，應(yīng)由地方政府承擔(dān)。以廣州市為例，實行年票制已達14年，許多納入年票的收費公路其實都已收費超過15年了，即使是從實施年票制開始計算也快15年了，按照《條例》，到了15年就應(yīng)停止收費，債務(wù)由政府承擔(dān)，那么，到底廣州的年票制收費公路的債務(wù)還有多少，200多萬輛機動車每年的年票收入都干什么去了？如果沒有詳細的年票收入和還貸情況的公布，怎么能讓人相信還貸還沒有結(jié)束、取消年票“可能性不大”呢？
對于政協(xié)委員的提案，相關(guān)部門倘若認真辦理，應(yīng)該是這樣的：首先是貫徹《收費公路管理條例》，宣傳《條例》第四條關(guān)于“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費”的精神，還公路以“公共產(chǎn)品”的地位，從省級財政層面對現(xiàn)有各地政府還貸收費公路的債務(wù)進行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”，而不是把它視作“地方財政短期內(nèi)根本無法解決債務(wù)問題?！?
其次才是“鎖定年票制債務(wù)余額，今后除已經(jīng)省批準(zhǔn)納入年票制的收費公路項目及其債務(wù)外，不再審批新增納入年票制的收費公路項目及其債務(wù)；研究擴大區(qū)域年票互認范圍，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化；督促各市盡可能加大財政補貼力度，提高年票制還貸能力，加快縮減年票制實施時間，逐步降低年票制收費標(biāo)準(zhǔn)”等。
最后是對已經(jīng)實行年票制收費的各地市，根據(jù)《條例》關(guān)于“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”的原則，根據(jù)《條例》關(guān)于“政府還貸公路的收費期限……最長不得超過15年”的原則，對納入年票制的政府還貸收費公路逐個進行分析，條件成熟一個就取消一個收費！
年票制是收費公路的一種捆綁收費形式，它必須遵從國務(wù)院的《收費公路管理條例》，省交通廳應(yīng)該依法依規(guī)，貫徹《收費公路管理條例》，不斷推進各地市取消年票制收費，而不能為了交通公路部門的利益，聽任年票制收費繼續(xù)下去。（作者是省政府參事）