在七臺河，“強鎮(zhèn)擴權”改革已經(jīng)成效初顯，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，主動為投資者辦理各項上項目手續(xù)。“‘強鎮(zhèn)擴權’也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式，是簡政放權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的進一步延伸，切實解決簡政放權‘最后一公里’。”七臺河市農(nóng)業(yè)委員會有關負責人說。
簡政放權不能一放了之
新一輪行政審批制度改革啟動后，國務院各部門紛紛進一步推進簡政放權，成效正在顯現(xiàn)。
以證監(jiān)會為例，在10月25日的證監(jiān)會新聞例會上，證監(jiān)會相關負責人一口氣通報4家上市公司被派出機構進行立案調(diào)查。
根據(jù)證監(jiān)會的安排，行政處罰權下放在10月1日正式開始實行。記者注意到，在10月份，關于上市公司被地方證監(jiān)局出具行政處罰和責令整改的公告已有26則。而在此前的9月份和8月份分別只有12則和16則。
“這表明處罰權下放后，派出機構的執(zhí)法效力開始顯現(xiàn)。”一位券商人士告訴記者，地方證監(jiān)局相對于證監(jiān)會而言，在地方深耕，對地方資本市場情況更為接近和熟悉，發(fā)現(xiàn)問題方面占有優(yōu)勢，再加上證監(jiān)會行政處罰委、稽查總隊、稽查局畢竟人數(shù)有限，處罰權的下放對于監(jiān)管而言是好事。
不過，行政處罰權下放之后，派出機構能否肩負起責任也是市場人士擔憂的一點。其中地方保護主義被認為是最大的障礙。
“畢竟地方證監(jiān)局一般是局級單位，面對地方一些國企或與政府關系良好的大企業(yè)，執(zhí)法會不會受干擾，也值得關注。”這位券商人士說。
北京一位經(jīng)常代理經(jīng)濟案件的律師告訴記者，以前由證監(jiān)會負責處罰的案例尚有地方保護主義的干擾，到證監(jiān)局一級就更容易受干擾了。難免有派出機構在執(zhí)法中出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象。
不過這一次的簡政放權，證監(jiān)會也做足了準備。
證監(jiān)會有關負責人告訴記者，派出機構行政處罰案件實行備案制度，所有案件必須報證監(jiān)會相關部門備案，負責備案的部門將適用統(tǒng)一的標準對每一個案件的主要事實、事實定性、責任區(qū)分、量罰的適當性、審理程序的合法性等方面進行全面復核。派出機構對認定或處理意見進行重大調(diào)整的，必須再次備案。同時，為防范地方保護主義等風險，專門確立了案件提審和指定管轄制度，證監(jiān)會相關部門認為有必要時，可以審理原由派出機構審理的案件，也可以指定其他派出機構進行異地審理。
“雖然是簡政放權，但不會一放了之。”這位負責人表示，對派出機構行政處罰工作的監(jiān)督和指導將成為會機關相關部門的重要職責，同時，行使處罰權的工作也是對派出機構依法行政工作考核的重要組成部分。
“簡政放權不是簡單的放權，而是放權和新型方式管理的有效結(jié)合。政府對于市場和社會進行事先管理的權力放了、市場準入的門檻降低了，同時，強化政府對于市場和社會事務的事中管理即過程管理、事后管理即績效管理。”王浦劬分析認為。
“過去，我們改革更多的以經(jīng)濟體制改革為主，集中在發(fā)展市場上。但是，現(xiàn)在為什么企業(yè)仍然發(fā)展不力呢，有些問題不在企業(yè)，而在公共領域，需要國家機關、事業(yè)單位進行改革。我認為，下一步中國改革的重點將從經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變到公共領域的改革。”董克用說。
汪玉凱則告訴《中國經(jīng)濟周刊》，三中全會以后，財稅制度的改革肯定是一個很重要的內(nèi)容，減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。“行政審批制度改革，為下一步調(diào)整中央和地方的財稅關系、重新劃分財權和事權，奠定了重要的基礎。”汪玉凱說。
全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。