商業(yè)銀行6月集中清理地方融資平臺貸款

　　⊙記者 鄒靚

　　6月，政府融資平臺的解包還原工作到了中國銀監(jiān)會設(shè)定的年中分界線。按計劃，商業(yè)銀行本月底就該結(jié)束自查，6月則加緊清理。從業(yè)界反饋的情況來看，持續(xù)了兩個多月的自查工作已取得階段性的進(jìn)展，“問題貸款”逐一浮出水面并得到了初步解決。

　　市場曾一度擔(dān)憂，宏觀經(jīng)濟(jì)走向的不確定性將導(dǎo)致政府融資平臺風(fēng)險升級，屆時，將是一場由金融為源頭的系統(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)。然而，隨著各類貸款隱患被分解清查，所謂的系統(tǒng)性風(fēng)險似乎正走向有序。分析人士認(rèn)為，宏觀穩(wěn)定的關(guān)鍵并不在杜絕風(fēng)險而在風(fēng)險可控，對地方融資平臺風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有一個客觀的認(rèn)識，不宜妖魔化。

　　6月為清理月

　　3月初，政府融資平臺問題受到發(fā)改委、財政部、央行三部委積極回應(yīng)。隨后，中國銀監(jiān)會對商業(yè)銀行作出積極部署，要求商業(yè)銀行對3月底前投放政府融資平臺貸款逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全，6月底前完成對地方政府融資平臺授信業(yè)務(wù)的全面自查清理。

　　按照計劃，5月底之前商業(yè)銀行需初步完成解包還原工作。在各地銀監(jiān)局的監(jiān)督指導(dǎo)下，商業(yè)銀行按照“解包還原，重新立據(jù)；風(fēng)險分類，保全有力；加強(qiáng)協(xié)作，整體評估”的原則，對政府融資平臺企業(yè)貸款逐筆開展風(fēng)險排查，不少銀行還專門成立了政府融資平臺企業(yè)風(fēng)險防控小組。

　　一股份制商業(yè)銀行高層表示，該行將重點(diǎn)放在了項(xiàng)目貸款和流動資金貸款的風(fēng)險排查上�！绊�(xiàng)目貸款重點(diǎn)審核報批手續(xù)、環(huán)評結(jié)果、用地審批、項(xiàng)目資本金到位、銀行內(nèi)部審批及擔(dān)保落實(shí)等情況；對流動資金貸款，重點(diǎn)審核貸款資金實(shí)際用途、銀行內(nèi)部審批及擔(dān)保落實(shí)等情況�！�

　　據(jù)興業(yè)銀行上海分行風(fēng)險防控小組相關(guān)人士透露，該行根據(jù)排查結(jié)果，已對政府融資平臺企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行分類，“對擬維持和壓縮授信的企業(yè)，采取加強(qiáng)還貸資金監(jiān)管、增加還貸資金來源、置換優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、增強(qiáng)擔(dān)保條件或回收部分貸款等措施；對擬退出企業(yè)，采用提前回收或到期回收方式退出，并明確退出時間安排”。

　　記者從上海地區(qū)工商銀行、廣發(fā)銀行、浙商銀行等商業(yè)銀行上報的自查材料中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行針對地方融資平臺貸款紛紛采取貸款全流程管理，從貸款申請、貸款調(diào)查審查、貸款發(fā)放、貸后管理等四個方面著手強(qiáng)調(diào)“一對一”信貸資產(chǎn)管理。

　　系統(tǒng)性風(fēng)險有多大

　　中國銀監(jiān)會披露數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。2010年一季度的銀行新增貸款，仍有40%流向地方政府融資平臺。雖然地方政府負(fù)債總體仍在可控范圍內(nèi)，“短期風(fēng)險不大”已基本獲得市場認(rèn)同。但是，“隨著歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再起周折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否將受此拖累而二次探底不得而知。龐大的政府融資平臺累積下的巨額政府負(fù)債，或許將在某個實(shí)點(diǎn)引爆風(fēng)險，未知的只是誰會是第一張多米諾骨牌�！币坏胤姐y監(jiān)部門資深研究人士這樣評價。

　　在他看來，政府融資平臺風(fēng)險在未來3-5年內(nèi)，對商業(yè)銀行來說將是比房地產(chǎn)風(fēng)險更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前能做的，是將存量進(jìn)行充分梳理，盡可能降低風(fēng)險發(fā)生的幾率�！八�以我們現(xiàn)在能看到的是，從前的政府融資平臺是一個政府幾個平臺混著來，給一個總授信額度，互相之間再調(diào)配；現(xiàn)在不僅僅平臺和平臺之間要劃清界限，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間也要劃清界限。尤其要重點(diǎn)審查還款來源是否充足，資金用途是否合規(guī)�！�

　　風(fēng)險排查進(jìn)行時，政府融資平臺如何退出的問題已經(jīng)進(jìn)入眾多研究人士的視野。對此國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，地方融資平臺貸款多為長期貸款，按慣例并非一次性還款，風(fēng)險將被逐年分散，因此并不會出現(xiàn)風(fēng)險集中爆發(fā)。過程中，各級地方政府的財政實(shí)力將有提高，償付能力也會不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在不必將這個問題過分妖魔化。

　　“問題總在發(fā)展和變化之中，只要政府融資平臺貸款風(fēng)險可控，甚至并不存在風(fēng)險隱患，那么大可不必言退。關(guān)鍵是，必須時刻將風(fēng)險掌握在可控環(huán)境中�！币槐O(jiān)管部門人士認(rèn)為。