各位代表，同志們：
中國共產(chǎn)黨柞水縣第十七次代表大會，是在我們著力推進“十二五”高點起步之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面回顧縣十六次黨代會以來的發(fā)展歷程，科學(xué)謀劃今后五年的發(fā)展藍圖，選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀(jì)委和出席中共商洛市第三次代表大會的代表，動員全縣廣大黨員和干部群眾，邁步新起點，推進新跨越，為開創(chuàng)富民強縣新局面而努力奮斗。
現(xiàn)在，我代表中共柞水縣第十六屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、團結(jié)拼搏，過去五年全縣各項事業(yè)取得新成就
縣十六次黨代會以來的五年，是柞水經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，努力克服前進道路上遇到的艱難險阻，奮力推進科學(xué)發(fā)展，突出解決民生問題，著力維護社會穩(wěn)定，全面加強黨的建設(shè)，圓滿完成了縣十六次黨代會確定的各項任務(wù)，在推進率先突破發(fā)展、建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣、打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力縣域板塊的征程上邁出了堅實的步伐，譜寫了柞水發(fā)展的精彩篇章。
這五年，我們充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、推進富民強縣、促進社會和諧的新途徑，著力提高各級黨組織的執(zhí)政能力和廣大黨員干部的執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的政治保證和組織保障。堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)造性地開展了“三融入三提升”黨建主題活動和先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)及村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”等活動，探索推行了“五薦五公開”干部初始提名辦法、“一冊兩聚四會”基層民主政治制度、月通報季講評年總評目標(biāo)責(zé)任考核制度及村民監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”等制度，一些富有時代先進性、體現(xiàn)柞水特色的黨建工作經(jīng)驗得到中省市的充分肯定和推廣。充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法依章程履行職責(zé)，有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、史志、黨校、檔案、老干部等各方面的作用，全縣上下形成了共謀發(fā)展、團結(jié)奮進、政通人和、百業(yè)興旺的良好局面。
這五年，我們始終堅持以科學(xué)的思路引領(lǐng)發(fā)展，以宏偉的目標(biāo)凝聚合力，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，準(zhǔn)確把握柞水發(fā)展的階段性特征，超前謀劃、科學(xué)運籌，逐步探索形成了一套目標(biāo)明確、重點突出、符合縣情的思路體系，使柞水經(jīng)濟社會步入發(fā)展的快車道?？h十六次黨代會以來，我們不斷深化縣情認識，在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷變化的新形勢，適時豐富完善經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、目標(biāo)定位和戰(zhàn)略舉措，確立了生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、旅游活縣的發(fā)展戰(zhàn)略，提煉了“一二三四”的發(fā)展思路，明確了“推進率先突破發(fā)展、建設(shè)陜南經(jīng)濟強縣、打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力縣域板塊”的奮斗目標(biāo)，走出了一條符合縣情、特色鮮明、普遍認同的發(fā)展道路，創(chuàng)造了有目共睹、令人振奮的業(yè)績，經(jīng)濟增速連年位居全市第一，工業(yè)經(jīng)濟總量躍升全市之首，財政收入位居全市第三，綜合考核在全市名列前茅，在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中由2005年的81位前移到2010年的41位，先后兩次榮獲全省爭先進位獎。預(yù)計到今年底，全縣生產(chǎn)總值將達到35.8億元，是2006年的2.5倍；財政總收入將達到3.4億元，是2006年的4.3倍，其中地方財政收入將達到1.3億元，是2006年的4.2倍；城鄉(xiāng)居民收入將達到17400元和4350元，分別比2006年增加9787元、2844元，主要經(jīng)濟指標(biāo)均可實現(xiàn)翻番目標(biāo)，縣域經(jīng)濟綜合實力將躍上一個新臺階。
這五年，我們堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，持之以恒地發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“一區(qū)三基地”，礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為富民強縣的主導(dǎo)力量和重要支撐?？茖W(xué)應(yīng)對金融危機帶來的影響和沖擊，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)了小嶺循環(huán)工業(yè)區(qū)，扶持壯大了大西溝礦業(yè)公司、金正公司、博隆公司等一批龍頭企業(yè)，建成了2個90萬噸菱鐵采選、120萬噸球團加工、60萬噸銅鐵采選等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，礦產(chǎn)冶金由粗放經(jīng)營、分散開發(fā)進入集約化、園區(qū)化發(fā)展的新階段。搶抓西柞高速公路開通的重大機遇，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，明確了“三步走”的發(fā)展步驟，提出了建設(shè)西安第二生活區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃了“三廊六區(qū)九點”的空間布局，建設(shè)了承載旅游產(chǎn)業(yè)的營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，建成了牛背梁國家森林公園、秦楚古道、九天山森林公園和五星級度假酒店--錦苑盤谷山莊等一批景區(qū)景點、配套設(shè)施，改變了過去柞水旅游僅僅只有溶洞的單一結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級的新階段，柞水旅游的知名度和影響力不斷提升，在第四屆旅博會上柞水被評選為陜西十大最具吸引力的旅游縣并名列榜首。以盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為載體，狠抓中藥生產(chǎn)、加工、流通、科研四大體系建設(shè)，發(fā)展擴大了藥源基地，引入中國500強企業(yè)--吉利集團盤活了歐珂公司，啟動了盤龍公司上市的各項工作，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不斷增強，現(xiàn)代醫(yī)藥發(fā)展前景日益向好。目前，三大園區(qū)承載三大產(chǎn)業(yè)、三大產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展格局已經(jīng)形成。
這五年，我們不斷加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終緊扣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，持續(xù)加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)力度，農(nóng)村經(jīng)濟步入提質(zhì)增效的新階段。堅持園區(qū)承載、基地輻射、示范帶動的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)了匯生源、金臺等6個承載特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大了億升核桃等11個省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，19個村獲得省級“一村一品”示范村稱號，柞水核桃、黑木耳獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破、產(chǎn)業(yè)支撐的思路，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，先后投入8.6億元，建成了石甕東甘溝、小嶺羅莊等一批在省市有影響的新農(nóng)村示范村。積極實施四大增收項目及八大增收工程，千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的狀況得到較大改觀。積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力實施小流域治理、節(jié)水灌溉等工程，鞏固退耕還林成果和基本口糧田建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力不斷提高。
這五年，我們緊緊扭住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，以基礎(chǔ)條件改善增強競爭力，以城鎮(zhèn)建設(shè)增強帶動力，長期制約柞水發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放。全力破解基礎(chǔ)設(shè)施制約難題，西柞和柞小高速公路建成通車，西康鐵路二線開工建設(shè)，實施了通達工程和通村水泥路項目，建設(shè)了一批安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊基站等基礎(chǔ)設(shè)施項目，交通網(wǎng)絡(luò)化、飲水安全化、通訊數(shù)字化的目標(biāo)基本得以實現(xiàn)。大力實施擴城戰(zhàn)略，堅持老城改造與新城開發(fā)同步推進，夯實基礎(chǔ)與提升品位統(tǒng)籌謀劃，實施了縣城蓄水、亮化、供水、污水處理等工程，建成了桃園小區(qū)，啟動了石鎮(zhèn)街道改造，配套建設(shè)了下梁新城基礎(chǔ)設(shè)施，新老城區(qū)基本連為一體，城區(qū)面積由2006年的2.5平方公里擴大到2010年的4.5平方公里。著力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，營盤和鳳凰兩個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，石甕、小嶺、曹坪、柴莊、紅巖寺等特色小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。同時，大力實施投資拉動和項目帶動戰(zhàn)略，累計投入資金近80億元，建設(shè)重點項目300余個，項目建設(shè)數(shù)量和投資總量創(chuàng)歷史新高，在全市重點項目建設(shè)觀摩評比中連續(xù)五年名列前茅，投資成為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，使基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的柞水煥發(fā)出了蓬勃生機和旺盛活力。
這五年，我們牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，正確處理增強縣域綜合實力與保障改善民生的關(guān)系，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，舉全縣之力完成了“兩基”攻堅、“普實”、“雙高普九”任務(wù)，投資過億元的柞水中學(xué)順利實現(xiàn)搬遷，并創(chuàng)建為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，柞水職業(yè)中專創(chuàng)建為國家級重點職業(yè)中專，創(chuàng)造了“小縣辦大教育、窮縣辦好教育”的壯舉。大力實施科技創(chuàng)新工程，盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為省級重點科技創(chuàng)新園區(qū)。建成了文化藝術(shù)中心、影劇院及13個鎮(zhèn)文化站，“柞水漁鼓”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，編排了大型風(fēng)情歌舞劇《竹風(fēng)清音》，編纂出版了縣域文化系列叢書，文化事業(yè)不斷繁榮。深入開展精神文明“五大創(chuàng)建”和“五學(xué)”活動，人民群眾的文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定了低生育水平。認真落實社會保障、社會救助、扶貧幫困等政策措施，實施了保障性住房、移民搬遷、就業(yè)促進、城鄉(xiāng)醫(yī)保低保、“五保”集中供養(yǎng)等民生工程，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，辦成了一批看得見、摸得著的實事好事，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
這五年，我們始終把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，圍繞提高群眾的安全感和滿意度，持續(xù)不斷地開展平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，鞏固和發(fā)展了安定和諧的大好局面。深入開展“五五”普法宣傳教育，不斷提高公民的法制意識，支持公、檢、法、司依法開展工作，促進社會管理加快納入法制化軌道，有力維護了社會的公平正義。深入實施平安創(chuàng)建八大工程，不斷完善平安建設(shè)長效機制，加大打、防、管、控、建力度，加強綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)，推行了重大決策風(fēng)險評估、社會矛盾糾紛調(diào)解、信訪維穩(wěn)績效考評等制度，在群眾利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的新形勢下，暢通和規(guī)范了民意表達渠道，最大限度地維護了群眾的合法權(quán)益，公眾對社會治安的滿意度連續(xù)多年位居省市前列。全面落實安全生產(chǎn)各項措施，全縣無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福生活創(chuàng)造了安全和諧、規(guī)范有序的社會環(huán)境。
這五年，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，我縣40多項工作走在了國省市的前列。先后獲得了全國第六屆縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快百強縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)示范縣、全國綠化模范縣、全國民政工作先進縣、全國科普示范縣、中國經(jīng)典山水文化旅游名縣、中國最佳魅力旅游名縣、中華最佳綠色生態(tài)旅游目的地、西部地區(qū)“兩基”攻堅先進縣及省級平安縣、旅游強縣、“雙高普九”合格縣、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、雙擁模范縣、就業(yè)工作先進縣、陜南突破發(fā)展先進縣等諸多榮譽，柞水的綜合競爭力、對外影響力、社會美譽度大幅提升，廣大人民群眾的自豪感、幸福感、歸屬感明顯增強。
這五年，是柞水經(jīng)濟社會發(fā)展速度最快、縣域綜合實力大幅提升的五年，是人民群眾得到實惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是和諧社會建設(shè)不斷加強、黨的執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年的征程是一部善謀實干的創(chuàng)業(yè)史，是一部克難攻堅的發(fā)展史，是一部團結(jié)協(xié)作的奮斗史。五年取得的佳績、創(chuàng)造的亮點，是省市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)上，十六屆縣委和各套班子精誠團結(jié)、共同奮斗的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部凝心聚力、真抓實干的結(jié)果，是全縣人民辛勤努力、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共柞水縣第十六屆委員會向全縣共產(chǎn)黨員、干部群眾，向所有關(guān)心和支持柞水發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士表示衷心的感謝！
各位代表、同志們，五年來的成就，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴的財富。我們一定要倍加珍惜實踐得來的寶貴經(jīng)驗，倍加珍惜來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜團結(jié)奮進的大好局面，倍加珍惜目前干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，萬眾一心，拼搏進取，努力創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績！
二、審時度勢，科學(xué)謀劃未來五年柞水發(fā)展新藍圖
邁步新起點，踏上新征程，迫切需要我們認清大勢，理清思路，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加科學(xué)的理念指導(dǎo)實踐，向著更加宏偉的目標(biāo)闊步邁進。
未來五年，是我縣的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前和今后一個時期，全國經(jīng)濟長期向好的大趨勢不會改變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件不會改變。一是“十二五”期間國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，陸續(xù)出臺培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、擴大內(nèi)需等一系列重大決策，這些重大利好政策為我縣加快發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境；二是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的全面實施，“成渝西”內(nèi)陸開放型戰(zhàn)略高地的建設(shè)，財政、稅收、投資等方面將會出臺一系列扶持政策，有利于我縣爭取政策支持、加快優(yōu)勢資源深度轉(zhuǎn)化；三是省上調(diào)整了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求陜北持續(xù)發(fā)展、關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展，并制定了陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于我縣培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；四是大西安都市圈、關(guān)中先進設(shè)備制造業(yè)基地規(guī)劃將我縣納入其中，使我縣成為西安及關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，依托西安、借勢發(fā)展的優(yōu)勢將會更加明顯；五是省政府出臺了支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干財稅政策措施，市委、市政府相繼作出了關(guān)于加快重點項目建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等一系列重大決策，為柞水跨越發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
未來五年，是我縣的跨越發(fā)展期。從發(fā)展基礎(chǔ)看，近幾年我縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展區(qū)位發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)均以高出省市的平均水平快速增長，柞水具備蓄勢待發(fā)的巨大潛能和堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展態(tài)勢看，隨著“十二五”規(guī)劃的實施，三大產(chǎn)業(yè)將進入轉(zhuǎn)型升級的新階段，三大園區(qū)的承載能力將進一步增強，工業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)集群將加速形成，“一區(qū)三基地”建設(shè)將全面加快，特別是總投資300多億元的重點項目建設(shè)，必將催生出更加強勁的經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從目前經(jīng)濟運行情況看，各項指標(biāo)均超過往年同期增長水平和“十二五”預(yù)定增速，縣域經(jīng)濟繼續(xù)在高位區(qū)間運行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式日趨向好，呈現(xiàn)出單純由量的擴張向質(zhì)與量并重發(fā)展的可喜變化。綜合分析，未來幾年柞水經(jīng)濟必將延續(xù)高速增長的勢頭，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越將成為必然趨勢。
未來五年，是我縣的負重奮進期。在認真分析有利條件的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，柞水在跨越發(fā)展的道路上還存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，競爭力還不夠強，在全市所占的份額還不大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟增長和財政增收對礦產(chǎn)業(yè)的依賴程度過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處在起步階段；城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入水平在全省、全市尚處在后進位次，缺乏持續(xù)快速增長的支撐；觀念落后、能力不足、作風(fēng)不實等問題在一些地方和部門還不同程度地存在，影響發(fā)展的體制機制性障礙還沒有得到徹底消除，創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧任務(wù)還很艱巨。同時，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級等宏觀經(jīng)濟政策大背景下，節(jié)能減排壓力較大，土地等生產(chǎn)要素安排從緊，市場的不確定性和國際經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性為我們實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。
綜上所述，柞水已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，跨越發(fā)展已成為必然選擇。只要我們牢固樹立機遇意識、憂患意識、進取意識和責(zé)任意識，自覺擔(dān)當(dāng)起歷史賦予我們的神圣使命，以更大的決心、更大的氣魄、更有力的措施，銳意進取，苦干實干，就一定能夠開創(chuàng)柞水更加美好的未來。
立足現(xiàn)實，放眼未來，今后五年我縣跨越發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“一個目標(biāo)攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、四大項目促增收”的發(fā)展思路不動搖，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)“一區(qū)三基地”，切實加強經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全力推進跨越發(fā)展，建成陜南經(jīng)濟強縣，把柞水打造成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力的縣域板塊。
按照上述總體要求，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于省市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長16%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，財政總收入和地方財政收入年均增長21%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長17%以上，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入“四個翻番”和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟綜合實力、民生和公共服務(wù)保障“三個上水平”的目標(biāo)，縣域經(jīng)濟綜合排名在陜南、陜西和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)前移，力爭躋身陜西中上游水平。
各位代表、同志們，上述目標(biāo)不僅是柞水跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是全縣人民的熱切期盼。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把握好以下幾個重大問題：
——把科學(xué)發(fā)展、富民強縣作為發(fā)展主題?？茖W(xué)發(fā)展是跨越發(fā)展的前提，跨越發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)階段柞水實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)的基本途徑。我縣經(jīng)濟總量小、城鄉(xiāng)居民收入低，面對千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢，我們猶如逆水行舟，不進則退、慢進也退。我們只有保持較高的增長速度，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。今后五年，我們必須把科學(xué)發(fā)展、富民強縣作為發(fā)展主題，把推進跨越發(fā)展作為基本定位，按照“全黨抓經(jīng)濟、全民抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、突出抓項目”的要求，優(yōu)化升級三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強兩大支柱工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民增收項目，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，奮力實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)。
——把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量作為發(fā)展主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本路徑，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，加大資源整合力度，推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式運行、社會循環(huán)式發(fā)展的良好格局。要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，培育提高自主創(chuàng)新能力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，改變目前主要依賴資源消耗的粗放型增長方式，使縣域經(jīng)濟邁入循環(huán)增長、持續(xù)增長、綠色增長的發(fā)展軌道。
——把推動三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)“一區(qū)三基地”作為戰(zhàn)略重點。礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)是柞水縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，“一區(qū)三基地”是新時期新階段三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)、豐富和提升。面對新形勢，要推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，我們必須把推動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)“一區(qū)三基地”作為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌推進三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有力措施，從政策、資金、項目、機制等方面尋求突破，著力解決現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，做特做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力把柞水打造成為西安第二生活區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有重要影響的鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料基地、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
——把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、縮小發(fā)展差距作為主攻方向。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小南北線之間、流域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關(guān)系全縣發(fā)展的大局，也關(guān)系到社會的長治久安。要根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面制定出臺促進滯后區(qū)域加快發(fā)展的政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促使以生態(tài)旅游主導(dǎo)干佑河流域持續(xù)發(fā)展，以礦產(chǎn)冶金主導(dǎo)社川河流域創(chuàng)新發(fā)展，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主導(dǎo)金井河流域突破發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、流域之間的差距，提高縣域經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平。
——把堅持民生為先、提高人民群眾幸福指數(shù)作為執(zhí)政之基。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立民生為先的鮮明導(dǎo)向，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加注重民本，高度關(guān)注民生，全面促進民主，努力維護民安，全力為群眾解難題、辦實事、謀福祉，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。要加快發(fā)展以改善和保障民生為重點的各項社會事業(yè)，推動社會公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)收入增長新突破、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新提升、社會保障新拓展、衛(wèi)生健康新提高，進一步提升人民群眾的幸福指數(shù)，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。要認真做好群眾工作，維護人民群眾的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，促進社會公平正義，讓廣大人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！
三、重點突破，強力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越
推動大發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，既符合縣情實際和發(fā)展規(guī)律，又符合全縣人民的共同愿望和迫切要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到跨越發(fā)展上來，把力量集中到跨越發(fā)展上來，搶抓機遇，扭住重點，真抓實干，強力推進，努力把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，強化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
壯大兩大工業(yè)支柱、打造百億級產(chǎn)業(yè)集群既是未來五年柞水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是支撐跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣的關(guān)鍵所在。要以工業(yè)園區(qū)為平臺，以循環(huán)經(jīng)濟為主體，以重點項目為抓手，著力擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，切實提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力使兩大支柱工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。
加快推進礦鋼一體化進程，做大做強礦產(chǎn)冶金。堅持“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進、循環(huán)式發(fā)展”的思路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加科技含量，推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元，促進礦產(chǎn)開發(fā)由資源采選向精深加工轉(zhuǎn)型，力爭產(chǎn)值超過80億元，努力把柞水建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料基地。要不斷完善園區(qū)功能，提升運行質(zhì)量，力爭把小嶺循環(huán)工業(yè)區(qū)建設(shè)成省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。要扭住重大工業(yè)項目不放松，千方百計推進800萬噸菱鐵采選、40萬噸中板、200萬噸釩鈦磁鐵礦等一批具有戰(zhàn)略意義的重大工業(yè)項目，扎實做好200萬噸特鋼項目前期工作，促進礦鋼一體化發(fā)展。要大力扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和推動企業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，真正把大西溝礦業(yè)公司、金正公司、博隆公司等工業(yè)企業(yè)打造成為知名度高、競爭力強的大企業(yè)、名企業(yè)。
加大產(chǎn)業(yè)改造升級力度，促進現(xiàn)代醫(yī)藥突破發(fā)展。把現(xiàn)代醫(yī)藥作為推動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的突破口，按照“園區(qū)承載、龍頭帶動、基地支撐、科技引導(dǎo)”的思路，進一步完善醫(yī)藥生產(chǎn)、加工、流通和研發(fā)體系，推進種植規(guī)范化、企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化，力爭產(chǎn)值達到20億元，使現(xiàn)代醫(yī)藥在質(zhì)和量上都有新的躍升。加快道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，形成具有鮮明地方特色和廣闊市場前景的主導(dǎo)品種。依托盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，壯大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，力促盤龍公司、歐珂公司如期上市。大力實施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，努力在培育知名企業(yè)、開發(fā)名牌藥品、打造骨傷名科上下功夫，全面提升現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。深入挖掘柞水特色中醫(yī)文化，大力發(fā)展中藥養(yǎng)生和中藥保健項目，努力把我縣建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持用循環(huán)經(jīng)濟理念引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后產(chǎn)能，逐步走出一條“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源循環(huán)利用”的發(fā)展路子。加快小嶺循環(huán)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈項目招商力度，把園區(qū)建設(shè)成為一個企業(yè)共生互動、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、資源有效利用的省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，全力做好節(jié)能減排，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由高耗能、高排放向低耗能、低污染轉(zhuǎn)變，確保既有金山銀山，又有綠水青山。
二打造西安第二生活區(qū)，優(yōu)化跨越發(fā)展的空間布局
充分發(fā)揮柞水山青水秀的生態(tài)優(yōu)勢和近距西安的區(qū)位優(yōu)勢，以推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育地方特色文化，精心構(gòu)筑“三廊六區(qū)九點”空間布局，努力把柞水建成游憩頤情、購物消費、康體養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家創(chuàng)業(yè)的西安第二生活區(qū)。
樹立全域旅游理念，打造全國旅游強縣。圍繞觀山、聽水、頤情和度假、休閑、養(yǎng)生的特色定位，搶抓國家發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的重大機遇，把全縣作為一個大的景區(qū)來規(guī)劃、來打造，整體策劃包裝旅游產(chǎn)品和旅游環(huán)線，把柞水打造成為大秦嶺山水終南山板塊吸引力最大、美譽度最高的全國旅游強縣。集中精力加快牛背梁、縣城、溶洞和鳳凰古鎮(zhèn)四大板塊開發(fā)，不斷豐富完善營盤旅游產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵，加快牛背梁國家森林公園二期建設(shè)，推動秦楚古道、九天山森林公園景區(qū)深度開發(fā)，加大鳳凰古鎮(zhèn)保護與開發(fā)力度，力爭早日將牛背梁國家森林公園建成4A、5A級景區(qū)，將柞水溶洞建成國家級地質(zhì)公園，為創(chuàng)建國家旅游強縣提供強力支撐。不斷提高柞水旅游的知名度和吸引力，完善旅游要素功能，加快五洲(萬國)生態(tài)度假酒店、安德魯西亞等配套設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)家樂集群化、特色化發(fā)展，全面提升旅游接待水平。整合旅游資源，創(chuàng)新經(jīng)營管理，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。不斷加大投入，全方位多渠道宣傳推介柞水旅游，確保柞水旅游在市場競爭中贏得先機、占據(jù)高位。
完善宜游宜居功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)西安第二生活地區(qū)的功能定位，在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，增強人性化、便利化、信譽化。建設(shè)一批品牌商場、高檔酒店、特色餐飲、休閑娛樂項目，開發(fā)一批特色鮮明、設(shè)計精美的旅游商品，滿足廣大居民和不同游客群體的需求。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以農(nóng)貿(mào)公司現(xiàn)代物流、新城物流中心和億升核桃綜合批發(fā)市場等物流項目建設(shè)為重點，健全物流網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)業(yè)附加值和綜合服務(wù)功能。適應(yīng)城市發(fā)展的新變化，開發(fā)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理規(guī)范的中高端住宅小區(qū)，積極改善居住條件，吸引更多的客商來柞投資興業(yè)、休閑度假。
豐富人文精神內(nèi)涵，深入挖掘地方特色文化。積極推進文化與旅游、城建的有機融合，在景區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)中注重體現(xiàn)地方文化元素，切實提高景區(qū)景點及城鎮(zhèn)建設(shè)品位和文化內(nèi)涵。深度挖掘以“柞水漁鼓”為代表的地方特色文化，精心創(chuàng)作具有鮮明地域特點、民俗特色的精品劇目，進一步擴大柞水地域文化的感染力和影響力。經(jīng)常性地開展參與性、趣味性濃厚的文娛活動，扎實推進文化進景區(qū)、進農(nóng)村、進社區(qū)活動，不斷豐富廣大居民和游客的精神文化生活。
三建設(shè)社會主義新農(nóng)村，奠定跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以四大項目、八大工程促進農(nóng)民增收，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成林果、畜禽、蔬菜、鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，扶持壯大匯生源、新田地、億升核桃等龍頭企業(yè)，加快匯生源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、杏坪循環(huán)養(yǎng)殖、曹坪--瓦房口花卉生產(chǎn)等六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)、示范園集中，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定，培育更多的國省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，增強農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平，在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度和財政投入，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，形成高效、暢通、安全、有序的市場環(huán)境。
建設(shè)美好家園。堅持不懈地抓好新農(nóng)村示范村、鞏固村建設(shè)，推進扶貧整村連片開發(fā)，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥地推進陜南移民搬遷，加強宣傳引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，扎實抓好示范點和集中安置點建設(shè)，全面完成階段性工作任務(wù)，促進群眾有序向安全宜居的區(qū)域轉(zhuǎn)移。大力實施農(nóng)村環(huán)境治理工程，切實解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好農(nóng)村污水、垃圾無害化處理，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。整合各類教育資源，加強思想道德、傳統(tǒng)美德、社會公德和法律法規(guī)教育，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立新風(fēng)尚，著力構(gòu)建文明、富裕、和諧新農(nóng)村。
促進農(nóng)民增收。全力實施四大增收項目和八大增收工程，加快發(fā)展“一村一品”，不斷培育壯大畜禽養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品、林果等特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，打造特色勞務(wù)品牌，努力增加農(nóng)民工資性收入。全面落實各項惠農(nóng)政策，確保糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等政策資金及時足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民群眾手中，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。努力探索促進農(nóng)民增收的新形式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)理財，鼓勵農(nóng)民通過資產(chǎn)盤活、物資入股、投資分紅等形式參與項目開發(fā)和經(jīng)營，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
四推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，增強跨越發(fā)展的承載能力
堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)為支撐，促進人口向城鎮(zhèn)聚集，力爭城鎮(zhèn)化率達到50%，努力把柞水打造成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜游的三級城市。
繼續(xù)實施擴城戰(zhàn)略。按照“拉大框架，擴大規(guī)模，完善功能，提高品位”的思路，完善優(yōu)化縣城發(fā)展規(guī)劃，加快縣城南擴北延步伐，穩(wěn)步推進老城改造和新城開發(fā)，加快建設(shè)新老城區(qū)過渡帶，拓展縣城發(fā)展空間。進一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供水、供氣、供暖、排污等重點工程，完善城市功能，提高縣城承載能力。強化城市管理，加大城市美化、綠化、亮化力度，健全創(chuàng)新城市綜合管理長效機制，提升城市品位和管理水平，努力爭創(chuàng)國家園林城市。
著力抓好集鎮(zhèn)建設(shè)。把重點鎮(zhèn)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點來抓，科學(xué)合理布局，優(yōu)化資源配置，全面打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)。加大政策扶持力度，抓好營盤、鳳凰兩個省級重點鎮(zhèn)和石甕、小嶺、曹坪、柴莊、紅巖寺等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進杏坪、蔡玉窯、瓦房口、豐北河等集鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進戶籍制度改革，加大村改居力度，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。推動農(nóng)民集中居住，增加城鎮(zhèn)人口，繁榮城鎮(zhèn)商貿(mào)，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。
積極改善基礎(chǔ)條件。圍繞建設(shè)“四縱三橫十路出境”的公路干線網(wǎng)絡(luò)，積極爭取山柞高速公路早日開工，加快省道升級改造步伐，全力推進農(nóng)村公路和城鎮(zhèn)道路建設(shè)，增加流域間橫向通道和橋涵密度，改善城鄉(xiāng)特別是高寒邊遠地區(qū)通行條件。加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施口糧田、城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、防洪保安、小流域治理等民生水利工程，進一步加大社川河、金井河流域及邊遠高寒地區(qū)水利設(shè)施投入，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。抓住國家級電氣化示范縣建設(shè)機遇，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。實施“氣化柞水”工程，加快城區(qū)天然氣和農(nóng)村沼氣建設(shè)，讓更多居民用上清潔能源。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，不斷提高信息服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
五落實利民惠民新舉措，提高跨越發(fā)展的整體水平
堅持把利民惠民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注民生改善，更加關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注群眾的精神追求和素質(zhì)提升，努力提高廣大人民群眾幸福指數(shù)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，認真落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，圍繞創(chuàng)建省級教育強縣目標(biāo)，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育成果，做強做優(yōu)高中教育，加強提升職業(yè)教育，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。廣泛開展科普活動，建立科研服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，鞏固全國科普示范縣成果。推進文化體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極改善農(nóng)村文化體育設(shè)施，大力實施文化惠民工程，不斷活躍群眾精神文化生活，在努力實現(xiàn)省級文化先進縣的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)國家級文化先進縣。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新農(nóng)合補償標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，加大藥品“三統(tǒng)一”推進力度，努力提高醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。
高度關(guān)注民生問題。完善社會保障制度，逐步推進社會保險基本制度并軌改革，全面提升基本公共服務(wù)水平，著力構(gòu)筑“范圍廣覆蓋、保障多層次、制度可銜接、管理規(guī)范化”的全民社會保障體系。加大社會救助力度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、合療、醫(yī)療救助等補助標(biāo)準(zhǔn)，高度關(guān)注失地農(nóng)民、“五保戶”、下崗職工等困難群體的基本生活，深入開展專項救助活動，營造團結(jié)友愛、互幫互助的社會環(huán)境。高度重視保障性住房建設(shè)，努力讓低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房、新就業(yè)人員住得起公租房、中等收入家庭買得起限價房。高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，積極平抑物價，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。
六構(gòu)建社會管理大格局，營造跨越發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境
按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度減少不和諧因素的要求，堅持關(guān)口前移、重心下移，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，努力建設(shè)政通人和、安定有序的平安柞水。
加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會管理水平。進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理大格局，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創(chuàng)新，實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。健全基層管理服務(wù)體系，鼓勵各類社會組織在反映訴求、排憂解難等方面發(fā)揮更大作用，著力構(gòu)建政府、社會、公民多元互補的和諧關(guān)系。要以群眾工作統(tǒng)攬社會管理創(chuàng)新，積極探索和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、弱勢群體保護、社會矛盾化解、流動人口管理等方面的新舉措，切實加強刑釋解教、社區(qū)矯正等特殊人群幫教管理工作，抓好網(wǎng)絡(luò)等新型媒體監(jiān)督管理，不斷提升社會管理水平。
加強平安柞水建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。全面落實社會管理綜合治理各項措施，強化重點人群、重點場所、重點部位的管理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加快建立“源頭預(yù)防、過程控制、應(yīng)急處置”三道防線，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪、回訪活動，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，妥善解決各類重點難點和歷史遺留問題。加強安全生產(chǎn)管理，健全風(fēng)險防范制度化、規(guī)范化、長效化機制，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，建立“大綜治”網(wǎng)絡(luò)。
加強民主法治建設(shè)，促進社會公平正義。加快依法治縣進程，大力實施“六五”普法，不斷提高全民法制意識。積極支持人大及其常委會依法履行職能，使各項工作更好地體現(xiàn)全縣人民的意志。積極支持政協(xié)圍繞中心履行職責(zé)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。切實加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持公、檢、法、司依法行使職權(quán)，營造公平正義的法制環(huán)境。鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺等工作，加強武裝、“雙擁”、老干部等工作，廣泛凝聚社會各界的智慧和力量，形成跨越發(fā)展的強大合力。
四、科學(xué)執(zhí)政，全面開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面
藍圖要實現(xiàn)、目標(biāo)要達到，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神，探索加強和改進新時期黨建工作的新途徑，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推進柞水跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保證和組織保障。
一突出思想政治建設(shè)，凝聚跨越發(fā)展的精神力量。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要切實增強思想政治建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，用中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀武裝全體黨員，促進黨員牢固樹立“一面旗幟、一條道路、一個理論體系、一套制度”的觀念，清醒認識“四個危險”，積極接受“四個考驗”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。積極引導(dǎo)黨員干部以戰(zhàn)略思維和世界眼光審視自我、謀劃工作、推動發(fā)展，不斷提高廣大黨員干部與時俱進的創(chuàng)新能力，正確果斷的決策能力，復(fù)雜局面的駕馭能力，以思想創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，以工作創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展。要深入開展解放思想系列活動，旗幟鮮明地反對因循守舊、固步自封、小富即安、小進則滿的落后保守思想，著力解決影響和制約發(fā)展的突出問題，以思想的大解放促進發(fā)展的新跨越。要圍繞全縣發(fā)展大局，堅持正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗，不斷增強宣傳思想工作的針對性、實效性，真正做到對內(nèi)凝聚力量、對外樹立形象，把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一起來、智慧集中起來、熱情調(diào)動起來，為柞水跨越發(fā)展鼓勁加油，營造良好的輿論環(huán)境。
二重視干部隊伍建設(shè)，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的堅強團隊。加強黨的建設(shè)，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進一步完善議事和決策規(guī)則，堅持重大問題集體討論、集體決定，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，著力打造政治堅定、團結(jié)務(wù)實、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人方針，注重選拔任用實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。健全干部選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理和激勵保障機制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，合理配備女干部和黨外干部，保持干部隊伍的生機和活力。大力推進和深化干部人事制度改革，繼續(xù)實施“五薦五公開”等干部初始提名辦法，嚴(yán)格干部任用程序，健全和完善有利于各類人才脫穎而出和人盡其才的新機制，努力把各方面的優(yōu)秀人才聚集到實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)中來。要深入實施人才強縣戰(zhàn)略，進一步加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為推動跨越發(fā)展提供堅強有力的人才保障和智力支持。
三強化基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)。要以“強基工程”為抓手，不斷健全黨的基層組織體系，積極推進“兩新”組織黨的建設(shè)，努力使黨的組織體系覆蓋到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，不斷增強黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。要推動基層黨建工作創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層黨建工作與中心工作的結(jié)合點，繼續(xù)深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”、“三融入三提升”等黨建主題活動，真正形成黨建推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的格局。要整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，深化結(jié)對幫扶活動，積極推進城鄉(xiāng)基層黨建區(qū)域聯(lián)動、工作互動。要健全黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)的長效機制，完善村干部報酬正常增長和黨內(nèi)關(guān)懷機制，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項基層民主政治建設(shè)，探索推行黨代表任期制和村、社區(qū)基層黨組織班子“公推直選”，不斷增強基層黨組織工作的透明度。
四加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。黨的作風(fēng)事關(guān)民心向背和事業(yè)成敗。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風(fēng)匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制、重大項目跟進監(jiān)督機制，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點領(lǐng)域的事前、事中和事后監(jiān)督，切實加強對中省市重大決策部署貫徹落實、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?ldquo;三公”經(jīng)費支出等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部濫用職權(quán)、與民爭利、失職瀆職等各類腐敗案件，以反腐倡廉建設(shè)的成效取信于民。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作上依靠群眾，感情上貼近群眾，生活上關(guān)心群眾，做到問政于民、問計于民、問需于民。要大興艱苦奮斗、求真務(wù)實、廉潔從政、勤儉節(jié)約之風(fēng)，加大治奢、治庸、治懶、治散力度，切實加強機關(guān)效能建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部真正把精力集中到工作推動上，把熱情傾注在執(zhí)政為民上，把執(zhí)行力體現(xiàn)在真抓實干上，努力在跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場上建功立業(yè)。
各位代表、同志們，跨越發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，跨越發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，宏偉的目標(biāo)鼓舞人，崇高的使命激勵人。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，繼往開來，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加有力的舉措為開創(chuàng)富民強縣新局面而努力奮斗！