訴源治理工作是建設法治社會的關鍵一環(huán)，多元解紛建設是提升人民群眾司法體驗的重要舉措。2023年12月7日，全市“一站式”矛盾糾紛預防化解工作現(xiàn)場會在商南召開。記者了解到2023年以來，商南縣以“1+N+5”模式持續(xù)推進“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設，不斷扎實開展矛盾糾紛排查化解，強化治安綜合治理，著力打造更高水平的平安商南、法治商南。商南縣先后被評為全國信訪工作示范縣、全省平安縣、全市平安建設和維護穩(wěn)定工作目標責任考核先進縣，被授予全省首批“平安銅鼎”。
構建多元解紛格局
2023年以來，商南縣成立縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心領導小組，制定印發(fā)《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的決定》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預防化解的實施方案》等一系列文件，建立健全了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的矛盾糾紛多元預防化解機制。
縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心實行法院多元解紛對接中心、12309檢察服務中心、警調(diào)對接中心、148法律服務所共同入駐，融合吸收專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會、人民調(diào)解協(xié)會、個人調(diào)解品牌室等力量，選聘人民調(diào)解員78名，抽調(diào)重點行業(yè)部門工作人員23名，開設常態(tài)化服務窗口13個，推行集中辦公、集約管理、集成服務，實現(xiàn)群眾“進一扇門、解萬般事”。鎮(zhèn)（街道）依托綜治中心、信訪大廳、司法所和便民服務中心設立“一站式”多元化解中心，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下，做好矛盾糾紛排查、研判、化解等工作。村（社區(qū)）整合調(diào)委會、“三官一律”工作室、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)賢能人等力量，設立矛盾糾紛多元化解室，方便群眾就近表達訴求、化解糾紛。在鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）打造“和為貴”調(diào)解室，充分發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢和調(diào)解能手的引領示范作用，設立“有理大家評”“老湯調(diào)解室”“理全調(diào)解室”“五老調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，不斷提高調(diào)解效率，增強調(diào)解效果。
商南縣還建立健全即接即辦、分流交辦、會商研判、公開監(jiān)督及評價、跟訪回訪、預判預警等機制，縱向打通縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一站式”多元化解中心指揮鏈條，橫向健全完善“一站式”多元化解中心和同級職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作體系，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
健全多元解紛體系
商南縣充分整合資源，強化銜接聯(lián)動，打通信息共享、處置協(xié)調(diào)、力量運用“腸梗阻”，形成“訪、調(diào)、訴”一體推進新體系。
推行綜治中心、信訪接待中心、“一站式”矛盾糾紛多元化解中心“三合一”，有效整合信訪接待、訴前調(diào)解、法律服務等多種矛盾糾紛受理途徑，接入陜西省信訪信息系統(tǒng)和人民法院調(diào)解平臺，實行“線下+線上”多路徑高效聯(lián)動。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”工作要求，建立矛盾糾紛雙流向制度，接受同級其他部門、單位、調(diào)解組織的移送，也可將調(diào)解不成或不適用調(diào)解的矛盾糾紛引導至訴訟、行政復議、仲裁等途徑解決。
為有效整合縣域內(nèi)信訪、行政、政法、人民調(diào)解、社會組織等力量，商南縣采取常駐、輪駐、隨駐、云駐等形式，深度參與矛盾糾紛調(diào)處化解，有效避免疑難信訪戶多部門走訪、各部門回復不一致等問題，確保矛盾糾紛得到實質(zhì)性解決。對于鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作，按照“屬地管理、分級負責”的原則進行調(diào)解，對調(diào)解不成的復雜矛盾糾紛，由村、鎮(zhèn)逐級上報至縣級“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。并根據(jù)糾紛詳情，選派專職調(diào)解員，采取相應的調(diào)處方式，努力讓群眾反映問題得到解決。同時，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，形成“全鏈條”閉環(huán)。按照“窗口接訪、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”工作思路，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前。
探索多元解紛路徑
商南縣通過“一站式”矛盾糾紛多元化解中心與其他部門聯(lián)動，實現(xiàn)訪調(diào)、政調(diào)、警調(diào)、援調(diào)、訴調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”，有效促進矛盾糾紛源頭化解。
推動中心與信訪部門建立聯(lián)動機制，將信訪糾紛化解在早、處置在小，實現(xiàn)訪調(diào)聯(lián)動；與政府有關部門之間建立聯(lián)動機制，通過與交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等所屬重點行業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)專業(yè)化、高效化的政調(diào)聯(lián)動；與公安機關建立聯(lián)動機制，對民間糾紛、部分治安案件、刑事案件的民事賠償部分，移送到中心對接調(diào)解員、接處警民警等進行聯(lián)動調(diào)處，快捷高效化解糾紛，實現(xiàn)警調(diào)聯(lián)動；與法律援助建立聯(lián)動機制，針對訴訟與調(diào)解雙向需求情況，拓展法律服務領域，便捷化解矛盾糾紛，實現(xiàn)援調(diào)聯(lián)動；與人民法院建立銜接聯(lián)動機制，對訴前、訴中適宜調(diào)解解決的如婚姻家庭、繼承養(yǎng)老、侵權維權等適合調(diào)解的糾紛，移送到中心進行調(diào)解，實現(xiàn)“訴前分流、收案調(diào)解、司法確認或轉(zhuǎn)入訴訟程序”訴調(diào)雙向銜接，力爭把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前，實現(xiàn)訴調(diào)聯(lián)動。