創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)發(fā)力 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

　　鎮(zhèn)安縣不僅是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴山片區(qū)扶貧攻堅縣，也是革命老區(qū)縣。為深入貫徹習(xí)總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和來陜講話精神，我們立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新扶貧方式，精準(zhǔn)發(fā)力，目前正探索一條符合鎮(zhèn)安實(shí)際的扶貧開發(fā)新路子。 

　　立足縣域資源，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是摸清資源家底。對全縣14條重點(diǎn)流域32個精準(zhǔn)扶貧示范村進(jìn)行土壤普查、氣候分析和環(huán)境評估，為精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。按照“一村一策、一戶一法”，大力發(fā)展板栗、核桃、中藥材等增收產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)合作社403個，帶動5000余戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；貧困戶以耕地、林地入股“分利”、園區(qū)務(wù)工“掙錢”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是探索旅游扶貧。以木王山、塔云山、黑龍?zhí)兜染皡^(qū)和民族風(fēng)情小鎮(zhèn)為核心，帶動2000多戶貧困群眾發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)特產(chǎn)品店等扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。 

　　創(chuàng)新金融扶貧，解決“滴灌”難題。為解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難，我們探索建立了“政府貼息、銀行放貸、產(chǎn)業(yè)支撐、程序簡化”的精準(zhǔn)扶貧儲備金制度，目前已發(fā)放貸款2.2億元，扶持8000多戶貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。一是制定一個規(guī)劃。制定了《鎮(zhèn)安縣金融支持精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃》，明確新增貸款、涉農(nóng)貸款占比不得低于90%，精準(zhǔn)扶貧貸款每年20%遞增，到2020年累計投放貸款20億元。二是開發(fā)兩種產(chǎn)品。一種是扶持貧困戶發(fā)展的金融扶貧“農(nóng)戶貸”，貧困戶貸款額度10萬元，利息由銀行、政府、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的比例。一種是扶持專業(yè)合作社、扶貧互助組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)的金融扶貧“產(chǎn)業(yè)貸”，額度200萬元。三是推行四種路徑。籌措4000萬元精準(zhǔn)扶貧貸款儲備金，銀行按照不低于1∶5比例放貸；采取“公司（合作社）+農(nóng)戶”等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；放貸前，扶貧部門會同銀行，幫助貧困戶篩選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中期，開展技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理指導(dǎo)。后期，加強(qiáng)市場對接和營銷服務(wù)；連接銀行和扶貧互助資金協(xié)會，選擇云鎮(zhèn)花園社區(qū)先行試點(diǎn)，將100萬元互助資金存入農(nóng)商行，按照1∶10的比例放貸，探索銀行與互助資金協(xié)會合作放貸新路子。

　　精準(zhǔn)確定對象，因人因戶施策。一是實(shí)施民生兜底。對無勞動能力的貧困老年人、殘疾人和大病患者，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合報銷“直通車”、建立重大疾病救助基金、全員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險等，對符合條件的全部納入農(nóng)村低保和“五保”范圍。二是加強(qiáng)教育扶持和就業(yè)培訓(xùn)。對在校貧困生，加大補(bǔ)助力度；開展“雨露計劃”等培訓(xùn)，年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人，縣職中、縣農(nóng)廣校開展3年長班學(xué)習(xí)，與企業(yè)簽訂合同，促進(jìn)貧困戶就業(yè)脫貧。三是實(shí)施易地扶貧搬遷。實(shí)施“交鑰匙工程”和周轉(zhuǎn)房安置，對100戶以上的安置點(diǎn)，配建小微企業(yè)，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 

　　落實(shí)幫扶責(zé)任，凝聚扶貧力量。認(rèn)真落實(shí)“雙包雙促”責(zé)任，發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”三苦精神，把扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)踐基地。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，15個縣級領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長的鎮(zhèn)（辦）扶貧團(tuán)，與貧困戶簽訂《雙向承諾書》，選派154名“第一書記”，駐村指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，建立“黨政主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主抓、部門包扶、干部聯(lián)戶”的包扶機(jī)制。二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中省財政扶貧資金改革實(shí)施意見，建立扶貧項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)安排資金，發(fā)揮資金最大效益。三是強(qiáng)化督查考核。建立脫貧對象精準(zhǔn)確定機(jī)制，年初確定脫貧對象、增收項(xiàng)目、扶持資金，年終考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對象精準(zhǔn)脫貧。建立了扶貧團(tuán)聯(lián)席會議制度和季度點(diǎn)評工作機(jī)制，及時分析研判，推進(jìn)落實(shí)。