二、把握發(fā)展重點(diǎn)，做好特色文章，建設(shè)旅游休閑名縣
《規(guī)劃》指出，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜的適度發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)家森林公園實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)政策，建設(shè)旅游設(shè)施及其他設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。
大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的最佳結(jié)合點(diǎn)。鎮(zhèn)安山秀水美、景色宜人，隨著西康“兩路”建成通車，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要依托“秦嶺國(guó)家中央公園”和“秦嶺最美是商洛”品牌平臺(tái)，突出山水特色，以生態(tài)旅游為龍頭，以休閑度假、商務(wù)會(huì)議游為補(bǔ)充，著力打造秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)，努力把鎮(zhèn)安建成陜南乃至全省的旅游休閑名縣。一要優(yōu)化規(guī)劃體系。緊緊圍繞打造秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“一步到位，分步實(shí)施”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位優(yōu)化完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰旅游業(yè)發(fā)展的空間布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)要求，推動(dòng)旅游資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，引領(lǐng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二要打造精品景區(qū)。按照“突出大特色、打造大景區(qū)、形成大容量、構(gòu)建大循環(huán)”的總體思路，開發(fā)建設(shè)木王國(guó)家森林公園、塔云山景區(qū)和“山水園林生態(tài)山城”三大精品景區(qū)。深度開發(fā)四海坪景區(qū)，建成木王風(fēng)情園，穩(wěn)步開發(fā)雙頭馬、茨溝、鷹嘴峰等景區(qū)，力爭(zhēng)通過3－5年的努力，把木王國(guó)家森林公園打造成5A級(jí)景區(qū)；做精唱響“尋夢(mèng)大秦嶺、問道塔云山”和“山水生態(tài)園林山城”品牌，力爭(zhēng)通過3-5年努力，把塔云山景區(qū)和縣城打造成陜西精品景區(qū)；穩(wěn)步開發(fā)旬河、月河旅游資源，打造塔云山至旬河、木王至月河生態(tài)山水旅游板塊，形成適應(yīng)不同旅游需求的一日游、二日游、三日游精品線路，建成具有秦嶺國(guó)家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地。三要提升服務(wù)水平。緊緊圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，以西康鐵路、高速公路為主線，打通風(fēng)凸嶺隧道，提升改造交通干線和重點(diǎn)景區(qū)道路，提高交通承載能力；以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城為抓手，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，合理發(fā)展高檔星級(jí)酒店，加快發(fā)展特色主題酒店，扶持發(fā)展特色農(nóng)家樂群，提升旅游承載能力和接待服務(wù)水平。積極開發(fā)具有鎮(zhèn)安特色的農(nóng)特產(chǎn)品，滿足游客購物需求，提高旅游綜合效益。依托“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌，發(fā)掘弘揚(yáng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鎮(zhèn)安花鼓、漁鼓等民俗文化資源，創(chuàng)作編排精品文化劇目，提升文化內(nèi)涵和景區(qū)品位，為生態(tài)旅游注入新活力。
三、把握管制原則，走好循環(huán)之路，建設(shè)資源循環(huán)強(qiáng)縣
《規(guī)劃》明確指出，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對(duì)各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制；開發(fā)礦產(chǎn)資源要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)，限制開發(fā)區(qū)域全面實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實(shí)行較高的提取標(biāo)準(zhǔn)，屬于限制類新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理，投資管理部門不予審批、批準(zhǔn)或備案。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，限制開發(fā)不是限制發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源可承載的產(chǎn)業(yè)。作為鎮(zhèn)安來講，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，奮力打造西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力建設(shè)全省乃至西部的資源循環(huán)強(qiáng)縣。一要優(yōu)先發(fā)展清潔能源。依托豐富的水力資源，重點(diǎn)突破月河抽水蓄能電站、旬河水力資源梯級(jí)開發(fā)，連接月河、甘岔河、達(dá)仁河、干佑河水力資源開發(fā)利用，建成旬河流域串珠式水電站集群，逐步與漢江水系資源開發(fā)網(wǎng)接軌，做大做強(qiáng)水力發(fā)電業(yè)，依托電站水庫水體，發(fā)展旅游休閑、水產(chǎn)養(yǎng)殖等配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益。積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽能、生物再生能源等清潔能源，努力解決農(nóng)戶的能源需求，保護(hù)森林資源。二要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以板栗、核桃、畜牧、茶葉、魔芋等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)安綠色工業(yè)園區(qū)為載體，以綠色產(chǎn)品精深加工為龍頭，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，培育壯大一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做強(qiáng)以板栗、核桃為主的林果業(yè)，做優(yōu)以生豬、土雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，做精以蠶桑、烤煙、中藥材、蔬菜、茶葉為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，做大以二花、五味子、連翹、天麻、豬苓五大地道中藥材為重點(diǎn)的中藥產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)戶“圈-沼-菜”三位一體、大型養(yǎng)殖場(chǎng)“場(chǎng)-沼-地”三位一體、林產(chǎn)“藥-養(yǎng)-加”三位一體的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，努力把鎮(zhèn)安建成全省綠色產(chǎn)品基地。三要適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，按照“抓大放小，扶優(yōu)做強(qiáng)，整合資源，深度開發(fā)”的思路，在進(jìn)一步探明金、釩、鉬、鉛鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源礦種分布、資源儲(chǔ)量和開采利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定開發(fā)規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍，加大資源整合力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)培育技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)培育中金集團(tuán)金嶺金礦公司、堯柏秀山水泥等支柱產(chǎn)業(yè)，集約式科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。