新思路引領(lǐng) 高起點謀劃 大手筆建設(shè)
繪制新藍圖 奏響丹鳳高質(zhì)量發(fā)展新樂章
浩浩丹江水，巍巍鳳冠山。
地處秦嶺東段南麓的丹鳳縣始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以新思路引領(lǐng)、高起點謀劃、大手筆建設(shè)，順勢而為、借勢而進，用真抓實干翻開高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”一組組數(shù)據(jù)和事例彰顯出丹鳳縣波瀾壯闊的改革發(fā)展進程……
丹鳳縣低收入群眾人均純收入由建檔立卡時的3979元增加到11162元，年均增長30.2%……
丹鳳縣五年來生產(chǎn)總值年均增長4.9%，達到88.9億元。非公經(jīng)濟增加值達到47億元，“五上”企業(yè)增加到107戶……統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到50.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.7%、10%，分別達到22864元、10120元……
近年來，丹鳳縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實省委、市委工作部署，深入踐行新發(fā)展理念，全面小康如期建成，各項事業(yè)取得了歷史性成就。
在丹鳳縣，形成了一種共識：黨員干部并肩奮戰(zhàn)，不比條
件比精神、不比基礎(chǔ)比干勁、不比回報比奉獻，有效防范化解了各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢守住了高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。
丹鳳縣黨員干部的積極性有效調(diào)動起來，黨員干部始終與群眾想在一起、干在一起、苦在一起，凝心聚力抓項目、穩(wěn)增長，千方百計興產(chǎn)業(yè)、促增收，開創(chuàng)了縣域各項事業(yè)發(fā)展新局面。
近年來，丹鳳縣堅持在“真”字上較狠勁，在“實”字上下功夫，在“嚴”字上常用力，健全機制、加壓奮進，奠定了“十四五”開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的堅實基礎(chǔ)，邁開了繼續(xù)前進的有力步伐。
在新的征程上，丹鳳縣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
理清思路：鎖定綠色發(fā)展新目標
“新時代有新使命，新征程有新作為。”
2021年9月，丹鳳縣第十九次黨代會提出打造中國康養(yǎng)名縣，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展目標，全縣上下團結(jié)一致，齊心協(xié)力，真抓實干，不斷提升綠色發(fā)展含金量。
——打造中國康養(yǎng)名縣。醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食、研、教和運動、休閑等“健康+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批健康核心產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。醫(yī)療服務(wù)體系布局合理、規(guī)模適度、層次分明、功能完善，公眾健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高?；A(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施和基本養(yǎng)老服務(wù)功能全覆蓋，滿足公眾全方位、全生命周期康養(yǎng)需求，成為養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)智的秦嶺健康養(yǎng)生優(yōu)選地。
——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。制造業(yè)增加值占GDP比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重大幅提升，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，經(jīng)濟實力進入全市第一方陣。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，達到全省平均水平。
——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?？h域工業(yè)集中區(qū)各類要素充分集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、制度鏈深度融合，實現(xiàn)“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)市場競爭力和質(zhì)量效益“雙提升”。
——建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人均綠地面積超過全省平均水平，人與自然和諧相處。區(qū)域板塊功能布局科學(xué)合理，路、網(wǎng)、視、訊高效順暢，供水、供電、供氣安全可靠，公共服務(wù)均等化水平基本滿足群眾高品質(zhì)生活需求，營造綠色共享空間、生態(tài)宜居高地，成為關(guān)中平原城市群的后花園、西部生態(tài)度假生活體驗?zāi)康牡亍?/p>
——建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。“放管服”改革、要素配置機制、人才環(huán)境等領(lǐng)域改革縱深推進，成為全市審批事項最透明、環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、辦事效率最高的縣之一。對外開放全方位擴大，交流合作領(lǐng)域更為寬廣，市場主體、大眾創(chuàng)業(yè)更具活力，招商引資資金到位率、項目履約率持續(xù)提升。
——建設(shè)社會治理創(chuàng)新區(qū)。“人盯人”+社會治理模式不斷深化拓展，黨建、基層治理“雙網(wǎng)”深度融合，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、多元化參與的基層治理體系高效運行，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制模式全省推廣，平安建設(shè)滿意度綜合指數(shù)處于全市領(lǐng)先位次。
因地制宜：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
產(chǎn)業(yè)綠色化，發(fā)展鏈條化，產(chǎn)業(yè)集群化，綠色產(chǎn)業(yè)化，是丹鳳縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標定位。
丹鳳縣立足自然資源、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)布局創(chuàng)新鏈，每年將財力60%以上用于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、要素集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟支撐力和帶動力。
在打造特色產(chǎn)業(yè)集群上，丹鳳縣依托百年丹鳳葡萄酒品牌、秦嶺道地中藥材、豐富的文化旅游資源，做大做強丹鳳葡萄酒、文化旅游、中藥康養(yǎng)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭在地方財政收入中占比達45%。全力推進新材料、電子信息、服裝3大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%以上。圍繞建設(shè)秦嶺特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全鏈條發(fā)展食用菌、核桃、畜禽3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動特色產(chǎn)業(yè)向智能化、品牌化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。
特色產(chǎn)業(yè)業(yè)業(yè)相扣，10大產(chǎn)業(yè)鏈鏈鏈相環(huán)。培育壯大以丹鳳葡萄酒廠、安森曼葡萄酒莊和東鳳葡萄酒莊為鏈主企業(yè)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈;商于古道文化旅游投資公司和丹江漂流公司為鏈主企業(yè)的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈;新雨丹中藥科技和巒莊天麻產(chǎn)業(yè)園為鏈主企業(yè)的中藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;夏雨食品和明天食用菌公司為鏈主企業(yè)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈;偉隆康科技有限公司為鏈主企業(yè)的核桃產(chǎn)業(yè)鏈;華茂牧業(yè)和托佩克公司為鏈主企業(yè)的畜禽產(chǎn)業(yè)鏈;堯柏水泥公司為鏈主企業(yè)的新材料產(chǎn)業(yè)鏈;天元電子和中天禹辰公司為鏈主企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈;鶴秦服飾公司為鏈主企業(yè)的服裝產(chǎn)業(yè)鏈;西部生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園為鏈主企業(yè)的現(xiàn)代智能制造產(chǎn)業(yè)鏈等10大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
大力推進“一區(qū)多園”，是丹鳳縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。據(jù)介紹，建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新雨丹中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，培育一批聚攏帶動能力強的區(qū)中園、園中園。力爭到2025年，縣域工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)120家以上、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家以上。
筑巢引鳳：打造項目建設(shè)新高地
近年來，不斷搶抓發(fā)展機遇，全縣生產(chǎn)總值近90億元，對于曾經(jīng)的貧困縣來說，是一個歷史性突破。而刷新紀錄的，項目建設(shè)位列其中。
丹鳳縣聚焦投資拉動，牢固樹立“項目為王”的觀念，堅持一切盯著項目看、一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切扭住項目干，創(chuàng)新項目謀劃、調(diào)度、推進、服務(wù)、監(jiān)管、考評等機制，持續(xù)掀起大抓項目、抓大項目的熱潮，以四大舉措推動項目建設(shè)落地生根。
緊盯重點謀項目。堅持規(guī)模化、綠色化、延鏈化、數(shù)字化、安全化，對照高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”清單，緊扣“一縣五區(qū)”建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，謀劃實施丹鳳葡萄酒城、葡萄酒交易中心、國家中藥材儲備庫、商山養(yǎng)生谷、丹江百里生態(tài)文化旅游長廊等重點產(chǎn)業(yè)項目;緊盯完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃實施環(huán)城路、青峰水庫、盧丹高速、抽水蓄能電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目形成梯次推進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力的項目建設(shè)格局。
健全機制抓項目。落實項目建設(shè)主體責(zé)任、包抓責(zé)任、配合責(zé)任，健全公開承諾、專班推進、定期晾曬、觀摩拉練和月督查、季通報、半年考核、年終獎懲等制度，推行項目洽談對接、簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效全程跟蹤服務(wù)機制，包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責(zé)、一線督導(dǎo)，責(zé)任部門一抓到底、全程服務(wù)，實施主體倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保天天有進度、月月見成效。
多措并舉引項目。注重投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)聚集、稅收貢獻和就業(yè)帶動，瞄準國內(nèi)國際500強、行業(yè)50強企業(yè)，采取專業(yè)隊招商、代理招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，努力引進更多投資強度大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大項目、大集團，以及企業(yè)發(fā)展配套設(shè)施項目落地建設(shè)。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，促進資本、人才、技術(shù)、項目回歸聚集丹鳳。
優(yōu)化環(huán)境促項目。健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推行并聯(lián)審批、容缺受理機制，不為不辦找理由，只為辦好想辦法，全要素、全方位、全周期服務(wù)保障，精準精細、至誠至信推進項目快速落地建設(shè)，推動項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
如今，當(dāng)你走進丹鳳縣項目建設(shè)工地，挖掘機、推土機、起重機等機器轟鳴，建設(shè)場景熱火朝天，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
產(chǎn)城融合：打造宜居宜業(yè)新環(huán)境
丹江兩岸，風(fēng)光旖旎。秦楚分界，文化厚重。
站在鳳冠山巔，藍天白云觸手可及，滿目蒼翠盡收眼底。讓人更加愜意的是，坐在丹鳳船幫會館碼頭，任憑清風(fēng)拂面，感受碧水涌流。
丹鳳縣聚焦宜居宜業(yè)，突出優(yōu)化布局、完善功能、精細管理、提升品位，推進產(chǎn)城融合。堅持規(guī)劃先行，修編國土空間規(guī)劃、縣城控制性詳細規(guī)劃和地下空間利用規(guī)劃。在服務(wù)功能上，抓好丹鳳葡萄酒城、金山康養(yǎng)區(qū)、江南教育新區(qū)、老君文化區(qū)開發(fā)，打通城區(qū)斷帶路，加快城區(qū)主干道柏油鋪設(shè)、廣場綜合市場停車場建設(shè)、老舊小區(qū)改造、公廁改造、地下綜合管廊建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品交易難、停車難、如廁難等群眾關(guān)注的熱點問題。建設(shè)集城市地標、文化地標、產(chǎn)業(yè)地標于一體的特色街區(qū)，實施城區(qū)綠化、美化、亮化提升工程，配套建設(shè)城市公園、健身步道等設(shè)施，人均公共綠地達到國家標準，建設(shè)宜居宜業(yè)的山水魅力城市，爭創(chuàng)全國文明縣城。
據(jù)了解，丹鳳縣在城鎮(zhèn)管理上，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、長效常治，整合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“數(shù)字城管”等平臺，建立完善街、路、商戶、單位等信息數(shù)據(jù)庫，推進城管、行業(yè)部門、社區(qū)、志愿網(wǎng)格員“四網(wǎng)合一”，推進城鎮(zhèn)精細化管理。全面落實“兩拆一提升”三年行動計劃，推行“街長制”，重拳出擊整治違建，強力推進違法廣告、占道經(jīng)營、車輛亂停等專項整治，深入開展市容環(huán)境綜合治理“八進”活動，不斷規(guī)范群眾行為習(xí)慣，營造舒心清朗的生活空間。抓好環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施管護、園林管養(yǎng)，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，讓城鎮(zhèn)更有序、更干凈、更文明。
在城鄉(xiāng)融合推進方面，丹鳳縣實施江南經(jīng)濟新干線和縣城至棣花段312國道、丹江流域提升工程，建設(shè)濱江親水生態(tài)經(jīng)濟走廊，推進龍商棣一體化發(fā)展，創(chuàng)建棣花國家旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范縣。
改善民生：開啟幸福生活新征程
“綠水青山就是金山銀山”。
丹鳳縣嚴守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，把綠水青山“好顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“好價值”，打造陜南循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。推進生活垃圾分類回收處理，推動形成綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式。
丹鳳縣以新建丹鳳高級中學(xué)為重點的一批教育項目建成投用，新增學(xué)位1.91萬個，解決了城區(qū)“大班額”問題，被表彰為全省“雙高雙普”先進縣。
圍繞實現(xiàn)更充分就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持政策，提高收入水平和就業(yè)質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，建成一批功能完善的養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。順應(yīng)三孩政策落地，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準，健全完善社會保障體系，讓全縣人民生活得更加體面、更有尊嚴。
丹鳳縣始終以民之所望為施政所向，盡力而為把民生實事辦實辦好。持續(xù)深化醫(yī)藥體制改革，健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，加快文化館、圖書館、群眾劇院建設(shè)，完善公共體育健身設(shè)施，創(chuàng)新加強社會治理，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在寫滿高質(zhì)量發(fā)展的秦嶺版圖上，丹鳳縣將以鮮艷奪目的生態(tài)底色，繪就一幅色彩斑斕的美麗畫卷!
策 劃：楊建峰
文 字：張 宏 樊利仁
攝 影：陳沛坤 張釘民 江一龍等