——洛南縣法治信訪工作系列報(bào)道之三
南 星
今年以來，洛南縣通過構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”信訪機(jī)制為群眾排憂解難，取得了明顯效果。截至目前，該縣共接待來信來訪1689人次，受理信訪案件406件，已辦結(jié)386件，辦結(jié)率為95%。
統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置 筑牢信訪工作根基
“為官一任，造福一方”，群眾喜歡為民做實(shí)事的好官，社會(huì)也需要為民做實(shí)事的好官。信訪難題怎樣破解？洛南縣委、縣政府積極探索新的方式方法，設(shè)立了洛南縣信訪接待大廳，20個(gè)政府組成部門以及招商、旅游、扶貧、供銷等直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立了信訪辦、二級(jí)單位、上劃單位、政府部門的基層單位設(shè)立信訪接待室。整合16個(gè)鎮(zhèn)辦的司法、信訪、綜治資源成立了維穩(wěn)辦，設(shè)立了維穩(wěn)信訪大廳，內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)接訪崗、信訪接待崗、人民調(diào)解崗；在243個(gè)村(居)便民服務(wù)中心設(shè)立信訪接待崗、人民調(diào)解崗，做實(shí)“當(dāng)日接訪”。各鎮(zhèn)辦調(diào)整充實(shí)了維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了人民調(diào)解委員會(huì)，各村(社區(qū))建立健全了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、各村民小組組建了調(diào)解小組，建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪組織網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，形成了網(wǎng)絡(luò)健全、整體聯(lián)動(dòng)、信息暢通、事態(tài)可控的維穩(wěn)信訪工作格局，確保了全縣矛盾糾紛“小事不出組、大事不出村、重大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)、復(fù)雜疑難問題不出縣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
規(guī)范檔案管理 理順信訪工作秩序
走進(jìn)洛南縣信訪大廳，筆者在現(xiàn)場看到，對(duì)來訪者，工作人員和顏相迎。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)匕傩昭劾?，這里是個(gè)講理的地方。該縣信訪局局長蔡軍峰說：“群眾沒有難事不會(huì)來找我們，所以我們必須換位思考，將群眾當(dāng)親人，將群眾的事當(dāng)家事，事情就好辦了。”為扭轉(zhuǎn)信訪工作疲于應(yīng)對(duì)的局面，使信訪工作步入法治化軌道，該縣嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)辦“兩牌三冊一表一卷”檔案建設(shè)，認(rèn)真做好“矛盾糾紛排查登記冊、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日接訪登記冊、上級(jí)交(轉(zhuǎn))辦信訪案件登記冊，信訪案件化解(穩(wěn)控)責(zé)任交辦表(單)，案件查處結(jié)案卷”檔案管理。嚴(yán)格落實(shí)村組“一牌兩冊一表一卷六上墻”和接訪大廳“掛兩牌、設(shè)三崗、八上墻”制度，在全縣各鎮(zhèn)辦村(居)嚴(yán)格制度上墻，建立人民調(diào)解室，保障了基層信訪群眾解決信訪問題有法律法規(guī)指導(dǎo)，有指定地方反映，有專職干部接待，有專門場所調(diào)解。
做實(shí)人民調(diào)解 全力化解信訪問題
“自從縣上建立人民調(diào)解‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’基金后，基層干部調(diào)解信訪問題的積極性明顯增強(qiáng)了！”該縣司法局局長雷軍高興地說。去年以來，為了調(diào)動(dòng)各級(jí)信訪工作積極性，該縣建立人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”基金，按照全縣人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算?？h上對(duì)基層矛盾糾紛調(diào)處化解工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一般信訪事項(xiàng)辦結(jié)每件補(bǔ)助100元，復(fù)雜信訪事項(xiàng)辦結(jié)每件補(bǔ)助150元，疑難信訪事項(xiàng)辦結(jié)每件補(bǔ)助200元。
該縣建立了村居、鎮(zhèn)辦、縣三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，三級(jí)人民調(diào)解組織分工合作，上下聯(lián)動(dòng)，使調(diào)解組織由點(diǎn)到面，構(gòu)建覆蓋全域的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在村(居)建立村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，由村主任擔(dān)任村人民調(diào)解委員會(huì)主任，成員為“兩代一委”相關(guān)人員。主要職責(zé)是按照“小事不出村、矛盾不上交”工作要求，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛基本情況，并開展矛盾糾紛調(diào)解，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，盡一切可能將矛盾糾紛化解在基層。在16個(gè)鎮(zhèn)辦設(shè)立鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員會(huì)，由分管司法的副鎮(zhèn)長或副主任擔(dān)任鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員會(huì)主任，主要負(fù)責(zé)涉及本鎮(zhèn)辦多村(社區(qū))矛盾糾紛的化解。他們抽調(diào)司法、公安、法院各1名業(yè)務(wù)骨干，聘請1名資深律師和1名人大代表掛牌成立了洛南縣人民調(diào)解委員會(huì)，處置全縣內(nèi)影響較大的重大疑難矛盾糾紛。一般矛盾糾紛須由組上先進(jìn)行調(diào)解，組上調(diào)解2次仍不成功的介紹到村，村級(jí)進(jìn)行2次以上調(diào)解仍未調(diào)處成功的糾紛，再由包村干部、聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助調(diào)處，若仍未調(diào)處成功的要出具調(diào)處意見，再介紹鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以協(xié)調(diào)解決。矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷，妥善保管備查。該縣基層基礎(chǔ)的不斷規(guī)范，確保了70%的矛盾糾紛在村級(jí)得到化解，25%的信訪問題化解在鎮(zhèn)辦及部門。