行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴是新行政訴訟法的新規(guī)定，為了使該規(guī)定落到實(shí)處，市中級(jí)人民法院采取了五項(xiàng)措施，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，推進(jìn)行政審判工作和法治政府建設(shè)。
一是法律宣傳到位。在新修改的行政訴訟法頒布后，該院行政庭積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并利用多種形式廣泛宣傳，在行政訴訟法正式實(shí)施前，行政庭庭長(zhǎng)在商洛電視臺(tái)做了一期專題訪談，就行政訴訟法修改的八大亮點(diǎn)，尤其是關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定進(jìn)行了闡述。該院還利用給行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)授課、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)會(huì)，進(jìn)一步就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)于解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)依法行政的重要意義進(jìn)行講解宣傳。
二是首次通知到位。該院在受理案件后，向行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政起訴狀副本等應(yīng)訴材料的同時(shí)，一并發(fā)送《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)》，載明行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法律依據(jù)以及相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)，要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人屆時(shí)參加庭審。
三是庭前告知到位。由于在送達(dá)起訴狀副本和發(fā)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書(shū)距開(kāi)庭時(shí)間較長(zhǎng)，避免行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由于事務(wù)多忘記了開(kāi)庭時(shí)間，該院工作人員在臨近開(kāi)庭的前三天再次通過(guò)電話、短信等方式提醒。督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按時(shí)出庭應(yīng)訴。
四是聯(lián)系溝通到位。鑒于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人日常工作繁忙，客觀上存在出庭應(yīng)訴困難的實(shí)際情況，該院就開(kāi)庭的具體時(shí)間與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整開(kāi)庭時(shí)間，避免時(shí)間沖突。對(duì)于一把手因客觀原因確實(shí)不能出庭的，可以另行指派分管副職出庭應(yīng)訴。
五是訴訟指導(dǎo)到位。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人理論水平較高，行政管理能力強(qiáng)，但對(duì)于如何出庭應(yīng)訴，熟悉程度相對(duì)不足。對(duì)此，辦案法官在不違反法律規(guī)定的前提下，就庭前準(zhǔn)備、庭審規(guī)則、庭審程序、答辯技巧等進(jìn)行必要的訴訟指導(dǎo)。促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的出庭應(yīng)訴能力和水平。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自新行政訴訟法2015年5月1日正式施行以來(lái)，商洛中級(jí)法院開(kāi)庭審理的行政案件61件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴33件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到55%。對(duì)于確實(shí)因故不能到庭的，均向法院作了情況說(shuō)明，并委派本單位熟悉業(yè)務(wù)的工作人員出庭應(yīng)訴。
商洛中院今后將進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。 (周世安)