呂德文
據(jù)相關(guān)媒體報道，公安機關(guān)近日破獲一個以“上訪”“維權(quán)”為名，行制造影響、施壓有關(guān)部門從而謀取私利之實的有組織犯罪團(tuán)伙。這個團(tuán)伙以“訪民經(jīng)紀(jì)人”和個別“維權(quán)律師”為紐帶，活躍于各個熱點事件。這種“謀利型上訪”現(xiàn)象讓很多人大跌眼鏡，但實際上卻甚為普遍。
“謀利型上訪”訴求主要是為獲取不當(dāng)利益，而非主張正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)筆者調(diào)研，他們大都是無理訪，既不符合村莊道義也不遵守國家法律。相當(dāng)一部分謀利型上訪者都是職業(yè)上訪者，因長期上訪而熟悉“業(yè)務(wù)”，不僅為自身權(quán)益上訪，還替別人上訪，以此獲得“代理費”。“謀利型上訪”已有產(chǎn)業(yè)化趨勢。在熟人社會中，以職業(yè)上訪者為中心，形成了業(yè)務(wù)代理、策劃、行動相互銜接的網(wǎng)絡(luò)。
“謀利型上訪”的職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化得益于背后的利益鏈，這一鏈條的形成源自多重因素。一方面，絕大多數(shù)上訪訴求都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，地方政府在政策允許范圍內(nèi)對信訪人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償本屬正常，如將低保、危房改造等惠民政策向上訪的困難群眾傾斜。但一些上訪者誤以為是因上訪而非他們本來就符合政策要求而獲得了政府照顧。這種誤解在某種程度上對謀利型上訪者形成了鼓勵，加速了這一利益鏈的成型。職業(yè)上訪者因為具有豐富的上訪經(jīng)驗，熟悉上訪業(yè)務(wù)，也善于與地方政府打交道，并能選擇合適時間和方式施壓，較為容易獲得政府補償。一旦從政府手中獲取經(jīng)濟(jì)利益，職業(yè)上訪者就可以與利益訴求方進(jìn)行利益分配。
另一方面，社會上的不同利益主體是這一利益鏈不斷膨脹的動力。改革開放以來，我國社會逐漸形成不同利益主體，這在客觀上使社會矛盾的呈現(xiàn)更加多元化，也加重了政府治理責(zé)任。不同利益群體之間的利益沖突很容易轉(zhuǎn)移到地方政府身上，并要求“政府兜底”。
“謀利型上訪”利益鏈的存在既不合理也不合法，已經(jīng)成為當(dāng)前基層治理的毒瘤。首先，它擾亂了社會秩序。絕大多數(shù)謀利型上訪者為向地方政府施壓，必須制造非正常上訪活動。為了制造更大影響，一些謀利型上訪者還慣于組織群體性事件和極端事件，嚴(yán)重擾亂社會治安。
其次，它侵蝕了基層治理正當(dāng)性，“謀利型上訪”利益鏈讓國家政策目標(biāo)錯位，基層政府疲于應(yīng)付，基層公共服務(wù)質(zhì)量下降。
再次，它影響了社會公平正義觀。謀利型利益鏈中的各利益主體，尤其是那些職業(yè)上訪者，并非真正的維權(quán)人士，而是典型的食利者群體，并不符合村莊道義觀念，也不符合現(xiàn)代社會的正義觀。他們的利益獲得實際上是對大多數(shù)普通人的利益剝奪，也是對人們樸素正義觀的挑戰(zhàn)。
斬斷這一利益鏈，既需逐漸完善信訪制度，又要調(diào)整地方政府行為。當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)厲打擊以上訪、維權(quán)為名嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為，尤其是那些以謀利為目標(biāo)的“訪民經(jīng)紀(jì)人”和個別“維權(quán)律師”等職業(yè)上訪者。 (作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)(摘自《環(huán)球時報》)