“十二條問題”就是“十二根紅線”,也劃定了規(guī)范司法的一個(gè)個(gè)“禁區(qū)”。而今,該院從干警到科室負(fù)責(zé)人,從科室負(fù)責(zé)人到院黨組,都有了一套適合各自日常司法行為特點(diǎn),符合《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案基本工作規(guī)范》的新的工作“規(guī)矩”,各項(xiàng)工作正步入規(guī)范化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化的軌道。
用公開倒逼規(guī)范,“對癥下藥”抓整改,使司法權(quán)利在陽光下運(yùn)行
丹鳳縣檢察院突出以檢務(wù)公開為抓手,在摸準(zhǔn)司法行為失范“病根”的基礎(chǔ)上,“對癥下藥”抓整改,置司法行為于人民群眾監(jiān)督之下,確保公正公平陽光司法。
自己臉上有黑自己卻發(fā)現(xiàn)不了。該院主動(dòng)接受外部監(jiān)督,舉行“檢察開放日”活動(dòng),邀請各級人大代表、政協(xié)委員、律師和民營企業(yè)家、農(nóng)民工代表參加,放下身段,坦誠讓公眾給檢察工作“挑刺”,征求意見和建議。活動(dòng)開展中,已征集有關(guān)意見建議132條。進(jìn)一步開拓外部監(jiān)督渠道,以信息公開倒逼規(guī)范司法,通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開法律文書,接受全社會(huì)監(jiān)督。目前通過檢察機(jī)關(guān)信息公開網(wǎng)公布起訴書11份,導(dǎo)入案件程序性信息400余條。
時(shí)時(shí)自我加壓,常常自照鏡子。是該院給檢察官們和干部職工規(guī)定的日常必修功課。為了提高工作人員的自我防范能力,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,院黨組突出案件管理部門的重點(diǎn)防控職能,以找準(zhǔn)司法行為失范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格推行案件評查制度,重新修訂完善《案件評查辦法實(shí)施細(xì)則》,將梳理歸納的“十二個(gè)重點(diǎn)整治內(nèi)容”作為案件評查時(shí)的參照標(biāo)準(zhǔn)。對于評查出有類似問題,一律向院專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,涉嫌違反檢察紀(jì)律的移交院紀(jì)檢組嚴(yán)肅處理;對每一期評查結(jié)果形成的書面報(bào)告均印發(fā)給各業(yè)務(wù)科室作為規(guī)范司法的標(biāo)尺。同時(shí),組織開展析案明理活動(dòng),采取“檢務(wù)講壇”的形式,由領(lǐng)導(dǎo)帶頭當(dāng)教員,或讓老辦案人員、上級法律問題專家“設(shè)壇講經(jīng)”,用一些身邊的具體典型案例,從細(xì)節(jié)、程序入手,正反對比進(jìn)行剖析,以提高辦案業(yè)務(wù)人員工作水平,以糾正辦案重實(shí)體輕程序的老觀念。
院黨組還積極履行監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,借力“三級約談制”,以落實(shí)一級監(jiān)督一級的責(zé)任。實(shí)行黨組書記、檢察長定期約談黨組成員、黨組成員定期約談分管科室負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人定期約談承辦人的工作機(jī)制,層層傳達(dá)信息、層層傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢。院里要求各科室在每周五,必須對本周可能存在的司法行為進(jìn)行“回頭望”,以及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)漏,形成預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。
以機(jī)制創(chuàng)新破題,編牢司法行為“制度籠子”,使整治活動(dòng)成為司法改革的加速器
丹鳳縣檢察院堅(jiān)持以整治活動(dòng)推動(dòng)長效工作的形成,使整治活動(dòng)成果衍化為制度,以推動(dòng)司法體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。
該院結(jié)合整治活動(dòng),積極落實(shí)辦案終身負(fù)責(zé)制。建立司法行為規(guī)范化科(局)長負(fù)責(zé)、內(nèi)勤督促制度,要求科(局)長對科室辦理的每一起案件、每一個(gè)司法決定、每一個(gè)司法行為進(jìn)行把關(guān)負(fù)責(zé)。要求科室內(nèi)勤要對科室案件的辦案進(jìn)程做到了然于胸,進(jìn)行日提醒、周督導(dǎo),以及時(shí)杜絕和預(yù)防案件超期和程序違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)行工作職責(zé)、辦案流程上墻制,圍繞檢察權(quán)的運(yùn)行,進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限,明確各類檢察人員工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。該院進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系,突出案件質(zhì)量評查和流程監(jiān)控,引入社會(huì)評價(jià),防止和制止為追求考評成績而唯數(shù)量、摻水分、不規(guī)范司法等問題;同時(shí)明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。
為了進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,該院還推行檢察長值周制度。每周安排一位檢察長對值周期間干警到崗、工作紀(jì)律、值周情況、院內(nèi)衛(wèi)生及安全情況進(jìn)行抽查,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和制度,向干警的素質(zhì)要工作質(zhì)量,向干警的在崗時(shí)間要工作效率,樹立丹鳳檢察新形象。對干警實(shí)行掛牌上崗制度,要求干警在機(jī)關(guān)工作、參加重要會(huì)議、外出執(zhí)行公務(wù)和接待群眾期間要按規(guī)定佩戴胸牌,為來訪群眾和案件當(dāng)事人提供便利。使干警置于全社會(huì)的監(jiān)督之下,使干警時(shí)刻牢記自己的身份,規(guī)范自身言行。