——丹鳳縣建立“三級便民服務(wù)平臺”密切聯(lián)系群眾紀(jì)實
商洛日報(周文治 王 冰 樊利仁)“現(xiàn)在有了這個便民服務(wù)中心，事情好辦多了！這才短短的幾分鐘時間，我?guī)托值芟眿D代辦的流動人口婚育證明就拿到手了，干部的熱情服務(wù)，使我好感動??！”6月5日，在丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，前來給在外打工的兄弟媳婦郝艷萍代辦流動人口婚育證明的毛坪村婦女王新鳳，手拿剛辦好的手續(xù)，臉上寫滿了笑意。
像郝艷萍這種情況，過去需要村組的證明、孕檢證明外，還得鎮(zhèn)計生辦主任簽字，主辦業(yè)務(wù)的干部才能蓋章。常常是主辦在，領(lǐng)導(dǎo)不一定在，說不準(zhǔn)要跑幾回呢！而今，只需村上相關(guān)證明，幾分鐘就可搞定。
負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)計生干部田小會說：“只要群眾手續(xù)齊全，我們立即給群眾辦理，絕不讓群眾多跑一次路，多等一分鐘。”
丹鳳縣在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，始終把解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題擺在首要位置，以完善和規(guī)范縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)中心為抓手，實行“一站式”辦公機(jī)制，推行“一條龍”服務(wù)模式，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺，真正讓群眾滿意和認(rèn)可。
實行“一站式”辦公：讓群眾辦事盡量不跑冤枉路
丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，許多山區(qū)群眾居住分散。特殊的地理條件，造成交通信息不便。往日里，鄉(xiāng)親們?yōu)榱松w一個章子，為開一張證明，常常往返數(shù)十里甚至成百里，不是啥新鮮事。
地理環(huán)境的客觀因素，與基層組織職能作用發(fā)揮不夠、民意反映渠道不暢、干部服務(wù)不到位等人為和體制因素匯集在一起，老百姓“辦事難”的問題便顯得十分突出。
從2012年起，丹鳳縣結(jié)合加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從機(jī)制創(chuàng)新破題，積極嘗試在縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級打造“一站式”辦公便民服務(wù)平臺，以最大限度方便群眾辦事。
由縣紀(jì)委牽頭，采取抓點示范的辦法，先后在16個鎮(zhèn)、164個村(社區(qū))設(shè)立了便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、綜治維穩(wěn)中心和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)服務(wù)中心等“四辦合一”模式的集中辦公場所。對不具備規(guī)范化建設(shè)條件的44個村，按照就近、方便的原則，在一些村干部或者熱心公益事業(yè)的離退休干部家里設(shè)立便民服務(wù)中心代理點、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)點及綜治維穩(wěn)點。
縣上按照鎮(zhèn)3萬元、村(社區(qū))1萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，用作建設(shè)啟動資金，并按村(社區(qū))1000元、鎮(zhèn)3000—5000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費，以促進(jìn)規(guī)范運作。對承擔(dān)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的村，縣委落實了縣直部門包抓責(zé)任，由包扶單位為包扶村投入1萬元物資，推動便民服務(wù)工作順利開展。去年底，全縣16個鎮(zhèn)、208個村(社區(qū))實現(xiàn)了便民服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋。
今年初，在抓好鎮(zhèn)村兩級服務(wù)平臺規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，縣政府將臨近北新街的19間門面全部收回，在縣城“黃金地段”建設(shè)了縣級政務(wù)服務(wù)中心，讓農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、民政、工商、質(zhì)監(jiān)等19個涉農(nóng)窗口單位入駐辦公?，F(xiàn)配備工作人員42名，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的運作方式，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，為群眾辦理130多件行政審批和服務(wù)事項。
推行“一條龍”服務(wù)：讓涉農(nóng)絕大多數(shù)事務(wù)不出村鎮(zhèn)
臺子搭起來了，關(guān)鍵是如何讓其發(fā)揮作用。針對一些地方村級服務(wù)中心“鐵將軍把門”，無人辦公“成擺設(shè)”的現(xiàn)象，實行干部坐班集中辦公。每逢周二、周四，讓村干部和鎮(zhèn)上包村干部集體辦公，實行受理、辦理、回復(fù)等“一條龍”服務(wù)，以滿足農(nóng)村群眾辦事需求。
為了最大限度簡化辦事環(huán)節(jié)，縣便民辦聯(lián)合縣政務(wù)服務(wù)中心，對縣直涉農(nóng)服務(wù)部門的服務(wù)事項逐步下放到鎮(zhèn)村。對涉及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項，各鎮(zhèn)在便民服務(wù)大廳固定設(shè)立3-4個服務(wù)窗口，以民政、財政、社保、計生4個崗位為班底，承擔(dān)全鎮(zhèn)的涉農(nóng)服務(wù)事項的承接、轉(zhuǎn)交及辦理、代理工作。對于群眾到鎮(zhèn)、縣服務(wù)中心辦事，采取群眾直接辦，或者由干部代理辦、指導(dǎo)辦、陪同辦等形式，全方位為群眾提供服務(wù)。
縣便民辦收集縣直19個部門近100類事項，將辦理每個事項所需要的資料、程序以及申請的填寫格式整理匯編印刷服務(wù)指南400余套，發(fā)放至縣、鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心以指導(dǎo)業(yè)務(wù)。并統(tǒng)一印制6萬余份“便民聯(lián)系卡”，發(fā)放到每家每戶，便于群眾辦事。
各鎮(zhèn)、村(社區(qū))辦公地點在醒目位置設(shè)立公開欄，公開辦理事項名稱、申報材料、辦理程序、承諾時限、辦理結(jié)果等內(nèi)容及辦事人員的聯(lián)系方式，以方便群眾咨詢或查詢。在各級便民服務(wù)中心辦公室外懸掛群眾意見箱，每周查閱一次，征求群眾意見或建議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
“變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次找為一次辦，變臨時隨意辦為集中規(guī)范。”縣紀(jì)委書記王曉虎如是歸納便民服務(wù)中心帶來的干部作風(fēng)的變化。
“來時還心里有顧慮，怕這怕那的。沒料到只要把資料帶齊，人家很快就給辦好了。”6月6日，在丹鳳縣政府東側(cè)的縣政務(wù)中心的民政窗口，剛辦理了結(jié)婚登記的一對年輕人張帥和李英英，滿臉都是幸福。
縣政務(wù)服務(wù)中心掛牌僅半年，像這種“即到立辦即結(jié)”方式為群眾辦理相關(guān)手續(xù)1700多件。為170個單位和企業(yè)辦理了設(shè)立、變更、注銷登記手續(xù)。社會各界一片看好之聲。
呈現(xiàn)“一舉多得”效應(yīng)：由單純的手續(xù)辦理向解決問題轉(zhuǎn)變
今年以來，縣上結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣“為民、便民、惠民”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對便民服務(wù)平臺規(guī)范管理，著力提升服務(wù)水平和拓展工作職能，使其成為聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。
而今，該縣的三級便民服務(wù)平臺，已逐步將工作職能由事務(wù)性手續(xù)辦理，向宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)、解決處理民生問題、化解矛盾糾紛等職能拓展。真正解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”和“最后一步路”的問題。
縣上圍繞提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和技能為重點，開展了以弘揚社會主義核心價值觀、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、金融知識等專題培訓(xùn)活動。訓(xùn)前讓各村(社區(qū))廣泛征求群眾意見，掌握群眾需求，做到“群眾點單、干部做菜”。由縣便民辦牽頭，在5個鎮(zhèn)設(shè)立授課點，抽調(diào)紀(jì)委、農(nóng)工部、政法委、扶貧等業(yè)務(wù)骨干對鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心工作人員和群眾分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村級便民服務(wù)中心還建立信息發(fā)布平臺，隨時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等信息，以滿足群眾需要。服務(wù)中心已成為各類致富信息的“集散地”。
讓百姓最為叫好的是，便民服務(wù)中心承擔(dān)了過去讓干部群眾糾結(jié)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)職責(zé)。往日里，由于許多村級集體經(jīng)濟(jì)是“空殼子”，道路垮個豁口，河堤出現(xiàn)缺口，甚至人飲工程的水管子破裂等一些急事情，干部們常常都沒法管。而今，縣上結(jié)合便民服務(wù)中心職能拓展，設(shè)立了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)資金，按照受益群眾、職能單位、公共財政按照“三個一點”籌資辦法，以每年不少于200萬元的基數(shù)籌集物資，專門解決農(nóng)村水、電、路、視、訊、娛、堤等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。使這些煩心事迎刃而解。
武關(guān)鎮(zhèn)南坪村依托村級便民服務(wù)中心，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的七里砭組50戶270人的“吃水難”問題，實施了曾家溝5個組4.5公里的農(nóng)網(wǎng)改造。
信訪問題號稱“天下第一難事”，而許許多多的信訪案件都是由小糾紛小矛盾“發(fā)酵”而成的。縣上把化解信訪問題作為便民服務(wù)中心的主要業(yè)務(wù)之一，結(jié)合開展矛盾糾紛“大排查”“大調(diào)處”活動，對排查出的問題進(jìn)行集中化解。今年來，鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)中心妥善調(diào)解糾紛271件，成功化解265件，成功率97.79%，成功化解5件“骨頭案”“釘子案”，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
“過去，群眾有事需到村干部家里，總覺得空著手不好意思，不免得帶些煙酒禮品，時間一長，把些干部慣壞了。不給好處不辦事，給了好處胡辦事。像是低保啊救濟(jì)款啊，看似小事情，不按規(guī)定辦，會使黨和政府形象嚴(yán)重受損?，F(xiàn)在群眾有事情，到辦公的地方說。讓干部置于監(jiān)督之下，基層組織的工作一下子規(guī)范起來了。”紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長董夏琳對此深有體會。
據(jù)統(tǒng)計，今年來全縣“三級便民服務(wù)平臺”已累計為群眾辦理事務(wù)18大類62項15350件，培訓(xùn)群眾36534人次，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)技、勞務(wù)用工信息2萬余條，提供水、電、路、視、訊、娛、堤等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)1100次。便民服務(wù)體系的建立和服務(wù)功能的完善，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，架起了黨群干群的“連心橋”。