本報(bào)記者 賈書章
一個(gè)小小的派出所，積極適應(yīng)新形勢下的維穩(wěn)工作，通過“星級管理”模式探索建立競爭機(jī)制促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，取得了規(guī)范執(zhí)法和人民滿意的雙贏效果，2016年被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，2017年被公安部評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”;派出所所長陶欣2016年被市委、市政府評為維穩(wěn)工作先進(jìn)個(gè)人，3年來全所累計(jì)27人次受到縣級以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鐵峪鋪派出所如何創(chuàng)出一條規(guī)范執(zhí)法的新路?他們都做出了哪些成功的探索?近日，本報(bào)記者就此進(jìn)行了深入采訪。
近年來，丹鳳縣鐵峪鋪派出所積極適應(yīng)新形勢下深入推進(jìn)依法治國、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法工作的新要求，突出以抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、保平安等為建所治警的目標(biāo)，爭當(dāng)新時(shí)代政法戰(zhàn)線人民滿意、組織放心的排頭兵。積極探索建立以“星級管理”為主要內(nèi)容的激勵(lì)競爭機(jī)制，營造“比、學(xué)、趕、超”的用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、追趕超越”的丹鳳“公安品牌”提供強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法工作水平的不斷上檔晉級，形成了規(guī)范執(zhí)法和群眾滿意的“雙贏”格局。
直面挑戰(zhàn)：新形勢新考驗(yàn)逼出強(qiáng)警建所新思路
鐵峪鋪派出所治防范圍轄鐵峪鋪鎮(zhèn)、武關(guān)鎮(zhèn)、花瓶子鎮(zhèn)29個(gè)村309個(gè)村民小組5.2萬人，北與河南盧氏縣毗鄰，東南與商南縣接壤，轄區(qū)山大溝深，地域遼闊，東西長22.8公里，南北寬23.5公里，總面積535平方公里。312國道、西合鐵路穿境而過，交通方便，人流量大，流動(dòng)暫住人口多。轄區(qū)為古時(shí)“三秦要塞”武關(guān)的鎮(zhèn)守范圍，一直屬于治安狀況相對復(fù)雜的區(qū)域。
從一定意義上講，鐵峪鋪派出所承擔(dān)著守護(hù)丹鳳“東大門”的職責(zé)，但僅有民警14人。面對警力不足、治防任務(wù)壓力大的情況，多年來，鐵峪鋪派出所以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。派出所新班子組成后，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和“把脈會(huì)診”，發(fā)現(xiàn)不少干警存在著盲目樂觀，對面臨的新形勢認(rèn)識不足，有“躺在成績單上睡大覺”或沾沾自喜的心理，致使對一些問題視而不見，不能很好地解決。一是轄區(qū)矛盾糾紛多，調(diào)解力量不足，群眾間矛盾糾紛不能及時(shí)通過正規(guī)程序調(diào)解，導(dǎo)致治安案件、刑事案件居高不下。二是警力不足和素質(zhì)不高，案件辦理不夠規(guī)范。只有4名正式干警，其他10名為警務(wù)輔助人員和輔警，在巡邏防范上很難做到面面到路路通。加之招錄的協(xié)警普遍年齡偏小，文化水平偏低，甚至有的輔警不好學(xué)、不愿學(xué)，辦不了案件。三是缺乏有效管理，責(zé)任落實(shí)不清，存在著干與不干一個(gè)樣、好與不好一個(gè)樣的問題，這些都制約著派出所的進(jìn)一步發(fā)展和晉檔升級。
為了適應(yīng)新形勢下規(guī)范執(zhí)法的新要求，所里一班人認(rèn)真研究，認(rèn)為成績是過去的，未來的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)會(huì)更加重大，不但要積極“護(hù)牌”，而且要干出新業(yè)績，更加出彩，才能不負(fù)組織信任和重托。他們提出“不能讓獎(jiǎng)牌在我們手里丟掉、繼續(xù)為老典型增光添彩”的口號，變壓力為動(dòng)力，積極探索建立以星級管理為抓手，按照組織認(rèn)可、群眾滿意“雙卡”標(biāo)準(zhǔn)，采取考評結(jié)合、評星定星、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等手段，形成人人爭當(dāng)“追星族”的激勵(lì)競爭機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法工作，以形成比學(xué)習(xí)、比工作、比業(yè)績、講奉獻(xiàn)的追趕超越的良好態(tài)勢。
積極應(yīng)對：新時(shí)代新要求催生精準(zhǔn)管理新模式
鐵峪鋪派出所面對全面深化公安改革的新形勢，積極開展創(chuàng)建全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位活動(dòng)，不斷探索提高質(zhì)量辦案的新思路和新舉措，確保干警們追有目標(biāo)、趕有動(dòng)力，心里有念頭，工作有勁頭。
所里立足于激勵(lì)干警勇于擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和管理服務(wù)水平，推行以量化考核、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)管理手段的“星級管理”模式，主要內(nèi)容是：圍繞基層派出所的三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，量化考核指標(biāo)，每月開展一次群眾滿意、規(guī)范執(zhí)法、糾紛調(diào)處等“星級管理”先進(jìn)評比工作，形成人人爭當(dāng)“追星族”的激勵(lì)競爭機(jī)制。
細(xì)化執(zhí)法工作指標(biāo)量化評分。量化制定全所干警的執(zhí)法辦案工作指標(biāo)，設(shè)置當(dāng)月全所接處警與刑事、行政案件辦理工作效能表，根據(jù)每名干警當(dāng)月參與的接警、處警、立案、采取強(qiáng)制措施、移送起訴(人)、受案、調(diào)解、行政處罰、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)康復(fù)等執(zhí)法的實(shí)際情況，由法制員按照任務(wù)的完成情況對照執(zhí)法工作積分細(xì)則直接打分。
組織開展專業(yè)法律知識考試。每月邀請縣局法制辦工作人員和縣局法制大隊(duì)派駐的法制員，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)法律知識測試公眾號題庫等方式，針對常用刑法、治安管理處罰法、處警規(guī)范等不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行閉卷考試，立即考評打分并公布成績。
統(tǒng)計(jì)辦案干警群眾滿意度。結(jié)合案件回訪制度，分別在派出所辦案區(qū)、警區(qū)辦公室、值班室、戶籍室均設(shè)置滿意度測評儀，按照“非常滿意、基本滿意、滿意、不滿意”測評項(xiàng)目，對接待群眾和案件辦理的當(dāng)事干警辦案質(zhì)量和執(zhí)法效能進(jìn)行直接評議，滿意度測評情況由電腦直接打分統(tǒng)計(jì)。
開展案件辦理質(zhì)量評議。每月由黨代表、人大代表、政協(xié)委員和派駐檢察官組成評議團(tuán)聯(lián)合評議辦案干警的執(zhí)法情況，評議團(tuán)成員通過調(diào)閱案卷、對照執(zhí)法效果、問政辦案干警對每名干警的執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行評議，對指出發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法瑕疵，立即進(jìn)行整改。每半年開展一次“開放日”活動(dòng)，邀請轄區(qū)黨政干部和群眾走進(jìn)派出所，提出建議和意見。
召開執(zhí)法考評會(huì)議推薦。所領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)每月執(zhí)法情況對全所干警進(jìn)行考評，參考當(dāng)月的執(zhí)法效能表、案件完成情況和每名干警在具體執(zhí)法活動(dòng)發(fā)揮的作用，擬推薦當(dāng)月本所的群眾滿意、執(zhí)法標(biāo)兵、糾紛調(diào)處等執(zhí)法干警的“星級”資格候選人。
公開公示上報(bào)結(jié)果。通過以上五個(gè)步驟的遴選，公開每名干警的執(zhí)法積分，按照積分高低，確定本月群眾滿意、執(zhí)法標(biāo)兵、糾紛調(diào)處的優(yōu)秀干警，評定為全所當(dāng)月的執(zhí)法明星。同時(shí)將擬推薦意見在警務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示結(jié)束后上報(bào)局機(jī)關(guān)。同時(shí)將每月執(zhí)法明星的推薦情況直接與干警績效考核、年終評優(yōu)等直接掛鉤。
以民為本：新機(jī)制新理念激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能
鐵峪鋪派出所“星級管理”模式充分體現(xiàn)以人民為中心、讓群眾滿意的工作理念，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評制度的作用。所里將“星級管理”評比機(jī)制納入干警個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量考評制度體系，結(jié)合單位實(shí)際，制定印發(fā)了《鐵峪鋪派出所民警個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了“星級管理”評選制度，細(xì)化了評選標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既能讓干警無后顧之憂，又能讓干警敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作。
持續(xù)推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和縣公安局的考核要求，認(rèn)真研究、制定了專門的考核辦法，堅(jiān)持“月考核、季點(diǎn)評、年總考”制度，注重考核結(jié)果運(yùn)用，將每年“星級管理”評選的優(yōu)秀干警，推薦為全縣“人民群眾滿意的政法干警”、執(zhí)法標(biāo)兵和優(yōu)秀公務(wù)員等。
建立干警效能考核機(jī)制。通過“考日常、考重點(diǎn)、考實(shí)績”，客觀公正地評價(jià)干警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，全面推行工作紀(jì)實(shí)、工作講評、日常督查、分級考核等考核制度，強(qiáng)力推行考核結(jié)果。運(yùn)用“三個(gè)掛鉤”，即考核結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、評先評優(yōu)掛鉤，與干警個(gè)人績效工資掛鉤，與隊(duì)伍管理掛鉤，實(shí)現(xiàn)了以“星級管理”效能考核管住、激勵(lì)干警，形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的氛圍，有效地激發(fā)干警的積極性和主動(dòng)性。
建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持追責(zé)有序、于規(guī)可依，對有瑕疵的案件、有過錯(cuò)的干警上報(bào)縣局紀(jì)檢監(jiān)察、督察、人事、法制以及執(zhí)法辦案等部門，全面推進(jìn)了主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)法辦案責(zé)任制的落實(shí)，極大地保障了干警依法正確履行職責(zé)，保護(hù)群眾、法人和其他組織的合法權(quán)益。
建立警員關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，常態(tài)化開展談心談話活動(dòng)，夯實(shí)了班子成員抓包片警長、包片警長抓一般干警的層級責(zé)任，建立自上而下無縫對接的談心談話機(jī)制，形成強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人人管理于教育中、人人教育于管理中的工作局面，并創(chuàng)造性地把從警思想不純、不服從工作安排、執(zhí)法不規(guī)范、對待群眾態(tài)度生冷等行為的干警列入“重點(diǎn)關(guān)愛對象”幫扶范圍，通過抓早抓小，整改一些不規(guī)范問題，成功轉(zhuǎn)換了一批干警，力爭不讓一個(gè)干警掉隊(duì)。
無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。發(fā)展沒有休止符，面對未來，鐵峪鋪派出所所長陶欣表示，所里將進(jìn)一步豐富“星級管理”模式的內(nèi)涵，建立長效機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化和人民群眾的滿意度“雙贏雙提升”，努力鍛造出一支信仰堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍，為保一方發(fā)展和平安做出積極的應(yīng)有貢獻(xiàn)。