近日，廣西發(fā)改委原副主任廖小波被南寧市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，2003年至2013年期間，廖小波在擔(dān)任自治區(qū)交通廳副廳長、自治區(qū)發(fā)改委副主任等職務(wù)期間，受賄價值3221.5萬元人民幣、40.55萬港元和34萬美元。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，身為地方發(fā)改委官員的廖小波，是一個典型的“審批掮客”。其憑借在國家部委人脈超廣的巨大“能量”，通過鉆高速公路等項(xiàng)目審批層級高、程序復(fù)雜、不透明的空子，幫助企業(yè)老板疏通關(guān)系大肆受賄。
裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿灰塵，稱心安理得受賄“不拿白不拿”
“廖小波的貪欲達(dá)到瘋狂地步?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長梁毅說。據(jù)了解，無論企業(yè)老板送的美元、人民幣，還是銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名表等等，廖小波無論大小均來者不拒。辦案人員在其家中的一個柜子中發(fā)現(xiàn)，里面裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品。
辦案人員查明，廖小波的受賄方式多種多樣。有的通過銀行轉(zhuǎn)賬，有的在公司占有干股，更多的則是赤裸裸地收取現(xiàn)金。他曾多次一次性收受現(xiàn)金超過百萬元，受賄地點(diǎn)包括家中、停車場、酒店房間等等。除了買下8套住宅外，廖小波把部分賄款存進(jìn)了銀行，更多的則堆在家中。辦案人員從他家里搜出的現(xiàn)金達(dá)數(shù)百萬元，墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了灰塵。
對于毫無顧忌地大肆受賄，廖小波稱，給企業(yè)和個人辦事，辦的都是大事，辦的都是好事。他們都得到巨額利益，少則幾十萬元，多則幾十億元。他們送的禮品禮金僅僅是利益極少的一點(diǎn)，而我為此付出了大量復(fù)雜細(xì)致的工作辛勞，不是白拿錢。于是，就心安理得地拿了。
“另一方面，我認(rèn)為自己資歷深、人脈廣、關(guān)系硬、本事大。別人拿不到的項(xiàng)目，我能拿到；別人爭取不到的資金，我能爭取到；別人辦不成的事情，我能辦成，感謝費(fèi)是完全應(yīng)該的。”廖小波在自述材料中說。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說，廖小波瘋狂受賄的背后是“權(quán)力市場化”思維。“拿錢好辦事，沒錢等著辦”，完全將“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”拋于腦后。
需審批三四年的項(xiàng)目能一年拿到批文，被老板佩服得五體投地
記者調(diào)查了解到，廖小波的受賄多數(shù)與“審批尋租”相關(guān)?！耙粭l高速公路項(xiàng)目獲得‘準(zhǔn)生證’，要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)。其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等部門，要蓋幾十個公章。很多企業(yè)老板以金錢開路，找到廖小波要求幫助疏通關(guān)系?！绷阂阏f。
2007年，廣西壯族自治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目BOT投資合作框架協(xié)議。由于陽鹿高速公路項(xiàng)目審批手續(xù)繁多，需經(jīng)過國家相關(guān)部委批復(fù)，馬來西亞MTD公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜。公司負(fù)責(zé)人楊旭多次給廖小波送款物共計(jì)483萬元人民幣、31萬美元、名表一塊，公司總經(jīng)理黃吉港給廖小波送款物共計(jì)1040萬元。
2008年，廣西一家路橋工程公司打算申請市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等一級資質(zhì)，因該資質(zhì)升級需要經(jīng)過國家相關(guān)部委批準(zhǔn)，難度較大。為了順利升級，公司負(fù)責(zé)人找到廖小波，并送50萬元。2009年初，這家路橋工程有限公司順利升為一級。
廖小波稱，大的高速公路項(xiàng)目從啟動到竣工，需要審批的事項(xiàng)在部委方面有幾十項(xiàng)，在廣西區(qū)內(nèi)有幾百項(xiàng)，其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批文。核準(zhǔn)這個項(xiàng)目，需要10多個前置條件，每個前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通部、國土資源部、環(huán)保部等部委的批文。國家發(fā)改委收到這些批文后，才啟動行政審批程序。
廖小波說，這些部門如果對接不好，就會耽誤時間，甚至無法通過審批。他通過跑關(guān)系，拿到陽朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時間，比同類項(xiàng)目快了兩三年時間。
“‘揮手彈指’間就能幫大忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地，對其有求必應(yīng)，使廖小波逐漸迷失了自己。”自治區(qū)檢察院辦案人員說。
除了幫助企業(yè)跑部委拉關(guān)系外，廖小波長期任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交通和發(fā)改部門，都是項(xiàng)目和資金密集的部門，他瘋狂地用各種渠道將手中的審批權(quán)力“變現(xiàn)”。
據(jù)了解，廖小波幫助黑龍江公路勘探設(shè)計(jì)院廣州分院介紹公路設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目，收受賄賂530萬元；幫助中國交通建設(shè)股份有限公司疏通關(guān)系，收受賄賂425萬元；幫助廣東省聯(lián)泰集團(tuán)發(fā)展有限公司疏通關(guān)系，收受款項(xiàng)共計(jì)237萬元人民幣、20萬港元、1萬美元……
在廖小波的受賄金額中，還有相當(dāng)一部分是單筆金額少、次數(shù)多、時間長、累計(jì)量大的禮金收入。廖小波交代，廣西每年的交通投資計(jì)劃達(dá)1000多億元，項(xiàng)目多、審批多，求助的人就多。而且，一些項(xiàng)目不確定因素多，可安排，也可不安排；可審批，也可不審批。這都給了他較大的審批尋租空間。
上海名倫律師事務(wù)所主任律師李占兵說，審批尋租具有非常大的隱蔽性。在這類的受賄案件中，企業(yè)獲益、官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發(fā)。這或許也是廖小波等敢于瘋狂受賄的原因之一。
以金錢彌補(bǔ)仕途失意，權(quán)力觀極度扭曲
廖小波本是一名學(xué)者型官員，能力突出，熟悉綜合交通運(yùn)輸體系工作，還在幾所交通大學(xué)兼任客座研究員和客座教授。對于其走向貪腐之路的原因，梁毅分析說，成因比較復(fù)雜，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是廖小波2008年從自治區(qū)交通廳副廳長升遷為廳長的希望落空后，就開始以金錢來彌補(bǔ)仕途上的失落。
廖小波對于其在交通廳的政績十分驕傲。他在自述材料中稱，可以這么說，廣西建成和在建的每一條高速公路，每一個沿海港口和內(nèi)河港口，每一條內(nèi)河航道，每一個機(jī)場，每一條城市地鐵和部分鐵路，都是我親自審批或者跑北京協(xié)助審批的。
然而，仕途并沒有按照廖小波想象的軌道前進(jìn)。2008年10月，組織安排廖小波任自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任，懷有情緒的他明確表示“不去”，后經(jīng)組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話才勉強(qiáng)赴任。從此，廖小波的心態(tài)發(fā)生明顯變化：“我認(rèn)為工作不順，仕途受阻，可以另辟蹊徑，干點(diǎn)其他的事?！彼f。
2009年，廖小波調(diào)任自治區(qū)發(fā)展改革委副主任。這時，楊旭和黃吉港找上門來，要求幫助陽鹿高速公路項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)政府層面的關(guān)系，同時還給了大量好處費(fèi)。于是，他們一拍即合。
夏學(xué)鑾說，廖小波的腐敗案發(fā)人深省。一些官員權(quán)力觀極度扭曲，把在領(lǐng)導(dǎo)位置上取得的成績當(dāng)成個人的功勞，貪功攬功。一旦仕途受挫，很容易心態(tài)失衡，從追求名譽(yù)、地位、政績轉(zhuǎn)而追求金錢和物質(zhì)享受，最終把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財?shù)墓ぞ?。有針對性地對官員開展人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育，是防止腐敗發(fā)生的重要工作。(“新華視點(diǎn)”記者王軍偉)