近年來，隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展和城區(qū)打擊非法經營犯罪力度的不斷加大，一些犯罪分子把非法經營的方式及各類產品逐漸向廣大農村和城鄉(xiāng)結合部轉移，給本來就較為脆弱的農村經濟發(fā)展和農民生活環(huán)境帶來不利影響。
2005年，非法銷售“蟲病無影”牌偽劣農藥讓江蘇省淮安市淮陰區(qū)農村百姓吃盡了苦頭，特別是該區(qū)的宋集鎮(zhèn)，5400畝小麥欠收，82戶農戶的小麥更是顆粒無收。該區(qū)農業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長劉浩被淮陰區(qū)檢察院以玩忽職守罪、受賄罪依法查辦。
這事雖然過去8年了，但現年72歲的黃老漢提起來還是覺得心有余悸，當時他家只搶收回來7斤黃豆。那么，現在該區(qū)的非法經營類犯罪又是什么情況呢？
涉農非法經營類犯罪抬頭
據淮陰區(qū)檢察院案管部門統計，2012年，該院共受理移送審查起訴案件791件1087人，非法經營犯罪案件53件71人，其中50件為涉農案件，占全部案件數的6.5%。在這些案件中，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法經營汽柴油案件26件，占該類案件的52%，居非法經營犯罪首位。
53件非法經營犯罪案件中，在農村中小學周圍非法經營網吧案件11件，占該類案件的22%；高利貸案件與非法經營煙草案件共為7件，分別占該類案件的14%；非法經營煙花爆竹3件占6%，非法經營子種、化肥案件共2件，占該類案件的5%。
據淮陰區(qū)人民檢察院案管科朱科長介紹，2010年和2011年兩年間，該院共受理移送審查起訴的非法經營案件16件33人，而2012年8月僅一個月竟受理45件，接近前兩年總和的3倍。“特別是在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法經營農藥、子種、化肥、柴汽油，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校周邊的網吧、煙花爆竹等涉農犯罪有不斷發(fā)展的跡像”。
農村汽柴油零售點多隱患大
2009年5月，淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)居民費永林長期非法經營的加油點失火，多年積累的50多萬財產付之一炬。他的老婆當時為了到樓上把家里的現金和存折搶出來，結果進去就沒出來，被活活燒死，而費永林也因非法經營被判處有期徒刑一年，緩刑一年。
家破人亡，可謂教訓深刻。2013年7月，淮陰區(qū)檢察院受理了6件10人非法經營起訴案件，其中又有6人是農村設點倒賣汽柴油的案件。
“加油點每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，在農村的公路兩邊也時常可以看到。但只要沒發(fā)生重大的安全事故，也不可能構成瀆職犯罪，我們反瀆職侵權的檢察部門也不好直接查辦他們，這個還應該首先由工商管理部門去管理。”淮陰區(qū)檢察院反瀆局副局長劉軍說。
不僅非法經營加油點現象普遍，農村無證經營煙花爆竹的情況也不少，特別是中秋、春節(jié)等重大節(jié)日，街道上無證經營煙花爆竹的現象隨處可見，甚至還有的人直接到村莊去叫賣。
據該院負責案件監(jiān)督、管理和統計工作的任姓檢察官介紹，2012年受理的53件非法經營案件中，非法經營汽柴油、子種、化肥、煙花爆竹、死病豬肉銷售的案件28件，占該類案件總數一半以上。
這類案件主要表現為未經許可經營專營、專賣物品，且多為超范圍經營涉農的生產、生活資料。如，該區(qū)漁溝鎮(zhèn)的尚某在未取得經營許可的情況下，在自家經營的便民小店內，多年進行汽柴油和煙花爆竹銷售，銷售額達18萬余元，給經營者自身和附近群眾帶來較大的安全隱患。
“黑網吧”容易誘發(fā)其他犯罪
以提供互聯網上網為服務的網吧設立需要經過相關的文化部門批準，網吧對于消防、營業(yè)時間、消費人群方面都有嚴格的要求。但很多農村地區(qū)的而黑網吧通常條件簡陋，不存在消防設施，對消費人群也沒有限制。
“中小學現在都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道周圍，很多學生離家都非常遠，在學校周邊的黑網吧給農村未成年的成長帶來了極不利的影響，甚至少數成績不太好的未成年孩子逐漸走上了盜竊、搶劫、強奸的道路。”據任檢察官介紹，該院近兩年辦理未完成九年制義務教育而輟學犯罪的41名未成年人中，農村孩子占29人，這些涉案未成年人均有黑網吧上網經歷。
據任檢察官介紹，一些高利貸糾紛、非法經營黑網吧等又往往和黑社會性質團伙聯系在一起，例如2012年省檢察院掛牌督辦的以宗某某為首的，涉案15人涉嫌開設賭場、賭博、聚眾斗毆、尋釁滋事等多項罪名的黑社會性質團伙案件，他們的犯罪都和非法經營高利貸、黑網吧等有千絲萬縷的聯系，甚至有的賭場就開在黑網吧內。
據統計，2012年該院受理的53件非法經營案件，涉案金額共計9010萬元，其中，涉及高利貸的案件居第一位，達到7690萬元，汽柴油案件800余萬元，煙草案件380余萬，網吧案件80余萬，子種案件60多萬元。
打擊涉農非法經營犯罪需疏堵結合
淮陰區(qū)檢察院公訴科檢察官姚偉認為：非法經營的犯罪分子就是為了賺錢，有的行為人根本不知道自己的經營行為是違法行為，是刑法打擊的對象；有的行為人雖然知道從事這類經營行為應當取得相關資格，但缺乏安全意識或存在僥幸心理，利用打游擊、發(fā)展下線的形式違法經營專營商品或服務。
如該院2005年辦理的一起團伙非法經營假種子案，犯罪人員長期從事種子經營，他們先自己生產或以低價購進種子，再通過在本地發(fā)展下線，采取介紹、宣傳等方式誘使農戶前來購買，價格相對于種子公司正常包裝費的價格要低得多。
在耕種時節(jié)，種子市場需求量較大，一些農戶為了急于買到種子播種，加之不法種販到處虛假宣傳吹噓自已賣的種子質量好、產量高、品質新等等，有的不法種販甚至打著某某種子公司的旗號，從而使農戶不加思索地買下了種子。最后，導致大面積小麥絕收。
“有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，自家使用農用機械具有季節(jié)性，一般在農忙時才使用，到正規(guī)加油站很不方便，或者成本較高，有就近的便利，當然會選擇就近加油。這導致農村非法經營加油點的犯罪增多。”姚偉說。
姚偉認為，在消除非法經營，維護社會主義市場經濟秩序的道路上，一味地打擊顯然不可取，在注重堵的同時，更應該注重疏導。司法機關可根據案件辦理情況，聯合政府行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門及宣傳部門，利用報刊、電臺、網絡通訊及多種形式，加強對廣大農民的法制宣傳和安全警示教育，提高公民的法律知識和安全常識，使其做到知法、懂法、守法，不做法律禁止的事情，不斷加強生產經營者的法律意識安全責任意識。
市場經濟最重要的是供求關系，在加強監(jiān)管和打擊非法經營力度的同時，有關部門應注重統計調研農村市場供求情況，根據市場的需求情況來配套商品銷售和服務點。隨著經濟的發(fā)展，生產和生活水平的提高，一些與農村人民群眾的日常生活息息相關的商品和服務，不僅要滿足城市居民的需求，也要滿足廣大農村地區(qū)的需求。
“一方面，在嚴格的資質要求和標準下，對于基礎條件較好、社會危害性沒有達到犯罪程度的非法經營點，可以在接受處罰和取締后，吸收一部分，在主管部門和銷售部門以及銀行等部門的監(jiān)管和幫助下，設立成便民的合法經營點。”姚偉說，另一方面，相關商品和服務的提供者，可以采取定期上門服務，或者接受網絡、電話預定等方式提升消費者購買商品和接受服務的便利性。
姚偉認為，涉農非法經營案件的不斷涌現，除了其犯罪的本身含義之外，其正是對市場供求關系不協調、不平衡的體現，越是多發(fā)的非法經營案件，說明越是此種商品和服務供求不平衡，在大力打擊非法經營犯罪的同時，政府部門想方設法解決好人民群眾對生產、生活資料的需求問題仍是重中之重。
姚偉表示，非法經營罪和1979年刑法中的“投機倒把罪”類似、屬于空白罪狀。所謂空白罪狀，是指立法者在刑法分則性條文中設置的部分或全部行為要件需依賴其他規(guī)范性文件補充的構成要件類型。為此，司法機關也迫切需要立法部門制定更加詳細具體的規(guī)范，使這一罪名的“空白”的部分越來越小，每一個具體的犯罪行為都有相應的具體罪名來對應。(記者馬超 法制網通訊員趙學剛)