在全面推進依法治國的新形勢下，如何把重大行政決策真正納入法治化軌道運行，備受社會關(guān)注。民盟中央常委、重慶市委專職副主委韓建敏代表指出，部分地方重大行政決策目前仍存在“三拍式”決策、“無規(guī)則式”決策、“封閉式”決策、“獨斷式”決策等亂象，亟須引起高度重視。
對此韓建敏建議，應(yīng)加快推動出臺國務(wù)院重大行政決策程序條例，全面啟動省市兩級政府重大行政決策程序規(guī)定的制定和修改工作，探索試行重大行政決策實名票決制度。
四類決策亂象令人憂慮
黨的十八屆四中全會提出：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。“從實踐來看，已出臺的相關(guān)規(guī)章對于規(guī)范決策行為、強化決策責任、減少決策失誤、保證決策質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但部分地方仍存在一些決策亂象?！表n建敏說。她將當前決策亂象歸納為四種類型：
一是“無規(guī)則式”決策?！皬膰栏褚饬x上說，我國目前在中央層面上還沒有重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)章?！表n建敏說，地方層面，部分省級、市級人民政府通過地方法規(guī)和規(guī)范性文件對重大行政決策程序進行規(guī)定?！澳壳安簧俚胤秸袩o相關(guān)規(guī)范性依據(jù)、尚缺乏合理可行的操作程序，這就導(dǎo)致科學決策、民主決策、合法決策難以有效保證，無規(guī)則式?jīng)Q策大行其道?！彼f。
二是“三拍式”決策。實踐中，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象屢見不鮮，目前雖有緩解，但并未根絕?！吧罹俊氖?jīng)Q策’久治不愈的原因，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正、急于出政績，法治觀念淡薄外，關(guān)鍵還在于重大行政決策機制不健全、制度不完善、運行不正常。”她說。
三是“封閉式”決策?！胺彩侵卮笮姓Q策，應(yīng)充分聽取利害關(guān)系人和社會各界意見和建議。但是目前從決策議題的確定、論證到議決全過程，部分地方還是封閉運行，主要依賴于政府決策承辦機構(gòu)，所謂專家論證流于形式、走過場，公眾參與鮮有落實?！彼f。
四是“獨斷式”決策。韓建敏指出，實踐中少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解行政首長負責制，沒有把行政首長負責制與集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制有機結(jié)合，把“負責”等同于“獨斷”，導(dǎo)致“獨斷式”決策時有發(fā)生。
加快出臺重大行政決策程序條例
“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。針對當前部分地方?jīng)Q策亂象，韓建敏建議，加快推動出臺國務(wù)院重大行政決策程序條例，全面啟動省市兩級政府重大行政決策程序規(guī)定的制定和修改工作。
“國務(wù)院及其組成部門、省市兩級政府應(yīng)當根據(jù)全國、本部門及本地實際和法律法規(guī)規(guī)定，盡快研究制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，切實解決決策無據(jù)、決策無序等問題?！表n建敏說。
2014年11月6日，國務(wù)院新聞發(fā)布會透露，重大行政決策程序條例已在制定中?！白鳛橐徊咳珖苑ㄒ?guī)，必須起到規(guī)范作用，特別是要對全國各地已出臺規(guī)章中對重大行政決策范圍界定不一的情況做出明確回應(yīng)?！彼f。
韓建敏還建議，各地方政府要抓緊修改完善已出臺的法規(guī)規(guī)章。在修改、制定相關(guān)決策規(guī)范時，應(yīng)當做到：堅持對事不對人，不能把規(guī)則變成便于執(zhí)行者實現(xiàn)個人意圖的工具；公開透明，便于社會各界參與、出謀劃策；內(nèi)容可操作、有實效，利于社會各界評價和監(jiān)督。
完善論證機制發(fā)揮人大監(jiān)督作用
“程序正義是實現(xiàn)實質(zhì)正義的重要保證。重大行政決策事關(guān)行政相對人切身利益和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因此其要害并非在議決階段，而是方案提出與形成階段?！表n建敏建議，可通過以下途徑達成目標：
一是設(shè)立決策議題庫。人大代表的議案、建議，政協(xié)委員的提案、社情民意和市民的建言，均匯集于議題庫，作為年度重大決策議題產(chǎn)生的來源；
二是充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。從決策議題的提出、決策方案的論證到?jīng)Q策案的形成，人大應(yīng)當全程參與、監(jiān)督，提升決策案質(zhì)量；
三是決策議題確定后，應(yīng)及時向社會公開，讓社會各界參與公共議題討論，通過決策前的良好溝通機制推動議決案的施行；
四是全過程發(fā)揮各類顧問機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和其他智囊機構(gòu)的作用，把過去專家主要發(fā)揮“事后補臺”作用轉(zhuǎn)換為“事前搭臺”作用；
五是引入辯論機制。“辯論是真理的篩子?！鞭q論可以采取網(wǎng)絡(luò)實名方式，也可以采取專題辯論會形式。
試行票決制度強化履職意識
“在實行行政首長負責制過程中，對重大事務(wù)進行集體討論時，可探索試行實名票決制度。即在廣泛進行討論、實行決策參與者實名票決基礎(chǔ)上，再由行政首長根據(jù)票決結(jié)果最后定奪?！表n建敏說，這樣有利于強化決策參與者履職意識，固定行政問責必須的證據(jù)，而且便于社會監(jiān)督。
韓建敏認為，具體實踐中可以規(guī)定：政府全體會議議決的決策案，可以實行簡單多數(shù)決；政府常務(wù)會議的決策案，必須實行絕對多數(shù)決。同時，也可明確規(guī)定在應(yīng)急、搶險、救災(zāi)等特殊情形下，政府行政首長也可行使直接決定權(quán)，對試行實名票決可能帶來的效率不高問題予以補救。記者李想