中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝
張玉勝
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。(10月23日 新華網(wǎng))
黨的十八屆四中全會把研究“全面推進(jìn)依法治國”重大問題作為主要議程，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治建設(shè)的“五大體系”之列，將“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為全面推進(jìn)依法治國的“六大任務(wù)”之一，深刻詮釋了黨的建設(shè)與法治建設(shè)相輔相成、共生共存的密切關(guān)系，凸顯了從嚴(yán)治黨在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用，進(jìn)一步昭示了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的極端重要性。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把自己的命運(yùn)與祖國前途和民族命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。我國《憲法》以法律的形式確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了社會主義法治的根本要求；黨也在自己《章程》總綱中，旗幟鮮明地提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，其相關(guān)章節(jié)更是明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，要求黨員“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”。這無疑是從制度的層面規(guī)定和保障了從嚴(yán)治黨與依法治國的并行不悖。
“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實(shí)施。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，表明黨是把法治作為治國理政的基本方式，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨履行使命的自律與擔(dān)當(dāng)；但法律從來都不是只管老百姓的，彰顯法律的尊嚴(yán)與效力，執(zhí)政黨帶頭踐行法治的率先垂范至關(guān)重要。如果說憲法是我國的根本大法，“黨章就是黨的根本大法”?，F(xiàn)實(shí)生活中人們常常把“黨紀(jì)國法”相提并論，緣于兩者的主旨同歸，立意同向。鑒于黨的許多干部肩負(fù)引領(lǐng)社會、管理一方的重要職責(zé)，從嚴(yán)治黨更有依法治權(quán)、依法治官的深層含義。從嚴(yán)治黨是依法治國的根本保證。只有以健全黨規(guī)、鐵腕反腐的吏治成效，破除“以言代法”、“權(quán)大于法”的慣性思維，才能為全民守法、踐行法治營造良好環(huán)境，才能有效推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既是從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，更是對依法治國的有益探索。期待十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，能夠成為深化從嚴(yán)治黨成果、開啟依法治國新局的新圭臬。