由互聯(lián)網(wǎng)曝光腐敗官員所掀起的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正在極大地改變著我們國家的反腐格局，它猶如19世紀(jì)美國新聞界那場著名的“扒糞運(yùn)動”，引發(fā)了強(qiáng)大輿論沖擊波。其所釋放的巨大能量除了對腐敗官員形成極大的震懾以外，更對反腐敗職能部門的工作帶來了機(jī)遇，也形成了挑戰(zhàn)。如何因勢利導(dǎo)，積極應(yīng)對，引領(lǐng)以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為主的民間反腐力量向著理性化、規(guī)范化的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時期反腐敗職能部門和信息管理監(jiān)督部門面臨的新課題。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)反腐將有效推動我國制度化反腐向更深層次推進(jìn)。而只有進(jìn)一步深化制度化反腐才能最有效應(yīng)對民眾對反腐倡廉的期望與要求，鞏固我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的巨大成果。
民間監(jiān)督力量的興起對制度化反腐提出挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)反腐的興起在本質(zhì)上體現(xiàn)出我國公民社會的力量正在快速積聚。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是國民受教育程度的大幅度提高，社會多元化程度的提升尤其是信息化時代的到來，今天中國的民間社會正在發(fā)生某種質(zhì)的變化。公民社會已具備基本雛形并開始浮出水面，社會民間力量日益從信息化特別是互聯(lián)網(wǎng)中找到了自我認(rèn)同的價值。這一民間的“自組織”在一定程度上反映出除政府與市場之外的“第三種力量”正在快速成為改革的重要推手和公民社會的新型組織平臺。
網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾對于政府信息公開的要求等一系列社會監(jiān)督方式的興起，說明民間社會需要通過自身的力量監(jiān)督政府的行政行為和國家公務(wù)人員的從政行為，這無疑對我國政治體制特別是政府體制改革是一種極大的鞭策和促進(jìn)力量。
近年來，黨和政府加大了反腐倡廉的工作力度，一批腐敗官員和腐敗行為得到了查處，但腐敗現(xiàn)象并沒有得到根本上的遏制。作為社會轉(zhuǎn)型時期的特定發(fā)展階段，腐敗行為普遍化雖然有著極其復(fù)雜和深刻的社會歷史根源，但制度設(shè)計的不足顯然是難以回避的問題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐之所以成為社會的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，反映出當(dāng)前的制度化反腐已不能滿足社會公眾對于反腐倡廉的期望與需求，亟待進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)有的反腐倡廉法律制度沒有能夠得到有效的貫徹與落實(shí)，內(nèi)部監(jiān)督不能滿足社會公眾監(jiān)督政府行政行為的合理要求。正因如此，網(wǎng)絡(luò)作為公眾表達(dá)意見的一個有效平臺，使得人們可以借助這一渠道自發(fā)組織起來監(jiān)督政府，監(jiān)督行政權(quán)力，揭露腐敗分子與腐敗行為。只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，以“疏”而不是“堵”的方式正確處理網(wǎng)絡(luò)反腐與制度化反腐的關(guān)系，才能更好地把反腐倡廉建設(shè)在制度化的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。
應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)反腐納入反腐倡廉制度設(shè)計中
客觀地說，改革開放30多年來，我們黨和國家就反腐倡廉出臺的黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)范不可謂不多，不可謂不細(xì)。但由于制度與制度之間，制度與法紀(jì)之間的互動與協(xié)調(diào)不足，特別是缺乏社會監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致許多制度在執(zhí)行過程中漏洞很多。從網(wǎng)絡(luò)上所揭露出的那些典型腐敗案例來看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制仍然缺乏有效的及時發(fā)現(xiàn)與查處機(jī)制，類似于“表哥”、“房叔”那樣的腐敗官員如果不是因?yàn)闃O其偶然的網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民們的“窮追猛打”，單靠制度很難得到及時查處和最終的懲處。
這從一個側(cè)面說明，一方面，我們的制度建設(shè)仍然存在很多不足，例如官員財產(chǎn)申報制度等，依然僅僅停留在官員的“自覺”申報階段，缺乏公示與監(jiān)督環(huán)節(jié);行政權(quán)力依然存在很多的“尋租”空間從而導(dǎo)致“潛規(guī)則”盛行。另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)和金融工具的信息化，已經(jīng)使得無論是來自于制度內(nèi)的自我監(jiān)督還是來自于體制外的社會監(jiān)督都具備了可操作的技術(shù)條件。如果體制內(nèi)的制度化監(jiān)督不能快速突破而常常被一個個成功的網(wǎng)絡(luò)反腐事件屢屢走在前面，不能不說是一種制度的悲哀與尷尬，而且也會對黨和政府的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。