“建立北京市政府依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這個(gè)體系涉及整個(gè)評價(jià)機(jī)制的功能定位和基本原則、考核評價(jià)主體的選擇、考核評價(jià)程序的設(shè)定、考核評價(jià)方式與方法的采用、考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等諸多內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，北京市這一指標(biāo)體系最大的亮點(diǎn)就在于評價(jià)主體的多元化。
“確立科學(xué)的依法行政考核評價(jià)機(jī)制，必須克服政府工作只向上級機(jī)關(guān)‘負(fù)責(zé)’、忽略公眾感受的弊端。這就要求在考核評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革，實(shí)現(xiàn)評估職能的適當(dāng)分工和逐步社會化。”北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，因此，依法行政考核評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是政府內(nèi)部考核和社會公眾評價(jià)的有機(jī)結(jié)合體。換言之，依法行政考核評價(jià)機(jī)制既應(yīng)包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的考核，也應(yīng)當(dāng)包括同級人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督。同時(shí)還包括外部監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟以及國家賠償?shù)慕Y(jié)果，以及社會公眾對政府依法行政水平的評價(jià)。
課題組的另一成員、中國政法大學(xué)副教授張莉分析，對政府依法行政水平開展評估，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核固然重要，但服務(wù)對象，即社會公眾才更具有發(fā)言權(quán)。因此，依法行政水平評估還需要社會各方主體的參與。具體說來，依法行政考核評價(jià)還需要與人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督以及行政相對人滿意度調(diào)查結(jié)合起來，以便多方位地保證行政機(jī)關(guān)依法行政，真正發(fā)揮依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系在推進(jìn)政府依法行政工作進(jìn)程中的重要作用。
信息公開是否到位納入考核
與北京市依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系同時(shí)問世的，還有北京市政府信息公開考核評議指標(biāo)體系。
對于這一信息公開考核評議指標(biāo)體系，著名行政法學(xué)家、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年給予了高度評價(jià)，他說：“信息公開的評價(jià)體系可謂抓住了問題的根本，因?yàn)榉ㄖ握詈诵牡膬?nèi)容就在于信息公開。只有信息公開了，才有良性的互動，才有陽光的政府。”
“盡管政府信息公開條例已經(jīng)實(shí)施近一年了，但從總體上看，還存在一些問題。”王敬波告訴記者，其中一個(gè)突出的問題是，各地之間發(fā)展很不平衡。條例所規(guī)定的各項(xiàng)政府信息公開職責(zé)，僅在部分地區(qū)得到了較好的落實(shí)，多數(shù)地方政府，尤其是基層政府和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的工作與條例的要求還有很大差距。各種信息公開制度規(guī)范并未普遍建立，一些地區(qū)根據(jù)條例的要求迅速完善各種規(guī)范性制度，但是還有部分地區(qū)只是零散地、不完整地出臺一部分制度規(guī)范，甚至還有部分地方政府尚未通過任何形式建立起最起碼的制度規(guī)范。
而且，即使在條例落實(shí)比較好的地方，也出現(xiàn)了“先熱后冷”的現(xiàn)象，反差明顯，部分地區(qū)的社會公眾對條例的熱情趨于冷淡。
根據(jù)課題組的調(diào)研情況，公眾參與信息公開的渠道不暢也是一大問題。一些地方的公開場所的開辟不盡如人意，各級政府對圖書館、檔案館作為政府信息公開場所的開辟和建設(shè)盡管有所投入，但結(jié)果并不理想。目前，雖然各級政府都已建立了門戶網(wǎng)站，但是能夠充分實(shí)現(xiàn)信息整合和信息共享的網(wǎng)站寥寥無幾。而且，公開目錄的編制也存在很大缺陷。
“政府信息公開的體制尚未完全理順，政府信息公開主管部門的確定也成為一個(gè)棘手的問題。”王敬波說，此外，政府信息公開爭議的解決也遭遇“瓶頸”。條例實(shí)施以來所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛與訴訟，大多數(shù)并沒有被納入條例所規(guī)定的各種渠道中得到順利解決。
“在制定信息公開評價(jià)指標(biāo)前，我們沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這一評價(jià)體系的制定可用‘難度大、創(chuàng)新性高’來形容。”北京市政府信息公開辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。