工資集體協(xié)商制，是另一個(gè)比較突出的“兩難”。
工資集體協(xié)商是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的一種主要手段和制度。工資集體協(xié)商制度指職工代表與用人單位代表依法平等協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面—————企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標(biāo)準(zhǔn)及其增長(zhǎng)。
蘇海南認(rèn)為，目前情況下，這種集體協(xié)商制在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)中很難落實(shí)。
“這些企業(yè)本來做的就是低附加值的東西，經(jīng)營(yíng)收益低，繳納稅收后所剩不多，如果再?gòu)?qiáng)迫其提高員工工資收入，很可能導(dǎo)致有些企業(yè)破產(chǎn)或者使企業(yè)主放棄經(jīng)營(yíng)。”也就是說，在現(xiàn)有的環(huán)境下，金融危機(jī)的余波還在，如果沒有稅收制度的支持，工資集體協(xié)商制難以在這些企業(yè)中實(shí)施到位。
但是這些中小企業(yè)中的職工，卻大部分是急需提高工資的低收入者。
這樣糾結(jié)在“工資條例”草案的制定中，是面臨的焦點(diǎn)也是難點(diǎn)之一。
為何不宜匆忙出臺(tái)
蘇海南認(rèn)為，“工資條例”不可能快速出臺(tái)，主客觀因素都有。
客觀上，在“生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)”這個(gè)社會(huì)大生產(chǎn)的鏈條上，分配處于比較靠后的位置。
“有什么樣的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，就有什么樣的分配方式和分配關(guān)系。前者對(duì)后者起決定性的作用。如果前者無(wú)法調(diào)整理順，相應(yīng)的分配方式和分配關(guān)系中的一些問題就解決不了。”
我國(guó)幅員遼闊，東中西部自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件差別以及城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平的差別都很大，這些均對(duì)收入分配產(chǎn)生著制約作用，也導(dǎo)致分配差距的拉大。
另外，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理：第一產(chǎn)業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)比重??；行業(yè)中低附加值的產(chǎn)業(yè)很多，高科技產(chǎn)業(yè)少等等，這使得分配關(guān)系不合理的程度又被放大。
加之中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程之中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制方面還有很多弊端，這些弊端又進(jìn)一步強(qiáng)化了收入分配當(dāng)中的不公平因素。
“鏈條上靠后，又被資源環(huán)境、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素所制約，再加上由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了分配的不合理、被經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端強(qiáng)化了分配不公等等，從這一系列的現(xiàn)象上可以看出，收入分配問題是個(gè)非常復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。”
蘇海南認(rèn)為，只有在相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制配套改革共同作用下，收入分配改革才能取得良好的社會(huì)效果，作為收入分配改革重要措施之一的“工資條例”，要想出臺(tái)并取得好的效果，也需要相關(guān)條件環(huán)境的支撐。
“要把分配改革看作一個(gè)系統(tǒng)工程，‘工資條例’只是其中一部分。光靠一個(gè)條例，解決不了所有問題，但是沒有它，很多問題也確實(shí)解決不了。”
蘇海南舉例說，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，目前有公務(wù)員法及其相關(guān)政策和規(guī)章制度，對(duì)公務(wù)員的工資分配進(jìn)行規(guī)范。但是由于事業(yè)單位的體制多在變化中，類別較多，有的性質(zhì)比較模糊，這個(gè)領(lǐng)域的收入分配還沒有全面系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)范，需要逐步建立健全。“工資條例”主要適用于企業(yè)領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域中已有勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法這樣的大法，但其中關(guān)于工資分配的法律規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，條文也較少。“工資條例”的出臺(tái)就是想將分散的法律規(guī)定集中歸納到一個(gè)比較系統(tǒng)的法規(guī)之中，提升其法規(guī)效力，針對(duì)企業(yè)分配領(lǐng)域中的重大問題作出規(guī)范。但由于客觀因素的制約，這部法規(guī)出臺(tái)尚須時(shí)日，何時(shí)上升到工資法則需要更長(zhǎng)的醞釀研究過程。
主觀上，改革開放以來，形成了一些既得利益集團(tuán)。在怎么解決收入分配問題的思路、目標(biāo)和方向上，這些利益集團(tuán)自然有一些不同于普通勞動(dòng)者的看法和意見。