39歲的聞某因涉嫌故意傷害被刑事拘留，進入山東省費縣看守所。11天后，聞某突發(fā)疾病，經(jīng)送縣醫(yī)院救治，醫(yī)生診斷其患有甲亢心臟病及支氣管炎等多種疾病。駐所檢察官審查后，向辦案部門發(fā)出取保候?qū)彽臋z察建議。
聞某被取保候?qū)彽靡嬗谧罡呷嗣駲z察院開展的“由駐所檢察官根據(jù)在押人員實際情況向辦案單位提出變更強制措施檢察建議的工作機制”。2009年7月，費縣人民檢察院和湖北省宜昌市人民檢察院被選作試點單位。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，自2009年10月至今年4月上旬，費縣檢察院對183名在押人員進行了羈押必要性審查，經(jīng)評估有46名在押犯罪嫌疑人符合變更逮捕措施條件，公安機關(guān)在收到相關(guān)檢察建議書后，對37名犯罪嫌疑人變更了逮捕措施。
同樣的時間段，宜昌市檢察院共對全市10個看守所433名在押人員進行了評估，針對其中35名無羈押必要的在押人員的情況向相關(guān)辦案部門提出了變更強制措施建議，均被采納。變更強制措施人員中無一人發(fā)生逃逸、串供翻供等妨礙刑事訴訟活動順利進行的行為。
羈押率達(dá)８５％
山東省費縣是一個擁有96萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，外來務(wù)工人員多達(dá)10萬人。2009年，費縣檢察院共審查批準(zhǔn)(決定)逮捕324件486人，批準(zhǔn)逮捕率為86%，提起公訴523件842人。
據(jù)費縣檢察院副檢察長盧言海介紹，費縣看守所初建時，其建筑設(shè)計羈押人數(shù)為160人，至今年3月份，該看守所在押人數(shù)升至336人，4月上旬達(dá)到348人，可謂人滿為患。費縣監(jiān)管人員備受高風(fēng)險、高成本羈押的困擾。
費縣檢察院對在押人員情況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在縣看守所在押人員中，提起公訴后被判處緩刑、獨立適用附加刑和免于刑事處罰的比例高達(dá)65%。這種情形不僅凸顯出犯罪案件絕對數(shù)較大、羈押率偏高的問題，也反映出羈押率與輕刑、緩刑判決率之間的強烈反差。
費縣所面臨的高羈押率問題，并不是個別現(xiàn)象。2009年7月底，宜昌市檢察院組織人員對宜昌市第一看守所、枝江市看守所被羈押人員進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)沒有羈押必要、應(yīng)當(dāng)變更強制措施的共有30人，占被評估人數(shù)的13.3%。“在對近三年被羈押人員判決情況進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，有近20%的在押人員被判處緩刑、免予刑事處罰或獨立適用附加刑。”宜昌市檢察院副檢察長覃衛(wèi)說。
據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計，不少地方的法院每年判處三年以下有期徒刑、管制、拘役、獨立附加刑、緩刑、免刑的比例在60%左右，而羈押率卻保持在85%左右。其中，有大量未成年人、老年人、輕微犯、初犯、偶犯、職務(wù)犯罪嫌疑人，有固定職業(yè)、固定單位、固定收入來源、固定住所、家庭關(guān)系、親戚關(guān)系明確等可以適用或達(dá)到適用取保候?qū)彈l件，或有自首、積極退贓和賠償?shù)让黠@主觀惡性小以及社會危害性小的犯罪嫌疑人、被告人，被羈押在看守所。
審前羈押成法律盲區(qū)
有業(yè)界人士認(rèn)為，超期羈押的產(chǎn)生有多方面的原因，包括執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、偵查水平、社會壓力等。我國拘留、逮捕制度本身存在漏洞，制度不完備，也是一大原因。
在今年兩會上，全國人大代表秦希燕提交了《關(guān)于盡快建立羈押必要性審查機制減少羈押的建議》。他告訴記者，羈押必要性有三個審查條件：一是除非有證據(jù)證明不對犯罪嫌疑人、被告人實行羈押，他將會有妨礙司法活動正常進行的可能性，如逃跑、串供、毀滅、偽造證據(jù)的可能性；再犯罪的可能性；第三個條件是被法院判處重刑的可能性。“犯罪嫌疑人、被告人在被法院定罪之前，他不過是一個被懷疑犯了罪的人，不應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)禁的懲罰，這也是無罪推定原則的基本要求。”秦希燕說。
“犯罪嫌疑人自逮捕開始，也可以說自拘留開始，直至判決結(jié)束的整個羈押過程中，要想申請變更非羈押強制措施的可能性很小。”最高人民檢察院理論研究所研究員但偉認(rèn)為，在我國刑事訴訟法中雖然有明確的審查、批準(zhǔn)逮捕程序，但是沒有明確的羈押必要性審查程序。檢察機關(guān)的審查批捕部門只管批準(zhǔn)逮捕，捕后的羈押卻沒有授權(quán)一個專門的部門來審查，導(dǎo)致捕后的整個審前羈押變成了一個法律盲區(qū)。