10個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)各地，歷時(shí)一個(gè)半月。近日，全國(guó)律協(xié)就貫徹實(shí)施律師法等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。 "律師們反映最強(qiáng)烈的仍然是'三難'問(wèn)題。"12月29日，全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王俊峰告訴記者（法制網(wǎng)），從調(diào)研情況看，結(jié)果不容樂觀，長(zhǎng)期困擾律師的"三難"問(wèn)題沒有從根本上獲得解決，甚至有律師認(rèn)為，"新律師法給律師執(zhí)業(yè)帶來(lái)了新困難"。
「現(xiàn)狀」 "三難"未獲根本改觀 "會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難"，猶如三座大山長(zhǎng)期困擾著律師界。2007年律師法修改之后，人們對(duì)新法寄予厚望，希望就此迎來(lái)律師執(zhí)業(yè)的新時(shí)代。 事實(shí)證明，人們當(dāng)時(shí)的預(yù)期過(guò)于樂觀。 新律師法實(shí)施后，一位律師按照律師法的規(guī)定，帶齊了"三證"去看守所會(huì)見犯罪嫌疑人。但看守所告訴他沒有偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)不能會(huì)見。他找到偵查機(jī)關(guān)，又被告知：律師法實(shí)施后憑"三證"即可會(huì)見，無(wú)需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 "這就是律師法修訂后出現(xiàn)的新問(wèn)題。"廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳錫康說(shuō)。 陳錫康參加了廣東、廣西和海南3地的調(diào)研。律師普遍反映，一般很難看到完整的卷宗，并且司法機(jī)關(guān)給律師的閱卷時(shí)間較少，致使他們很難閱完全部卷宗。 全國(guó)律協(xié)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)甚至?xí)鲃?dòng)要求看守所派員參加；有的律師甚至不敢接收證人提供的有利于被告人的證據(jù)。 原來(lái)，這是一些律師為避開令人心驚膽顫的"偽證罪"，不得已而采取的自保策略。
「原因」 立法不銜接理念落后 新律師法賦予律師的權(quán)利不可謂不多，除了會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)外，律師還享有在法庭上的言論不被追究的權(quán)利。 坐擁這樣一部法律，為何律師的權(quán)利仍陷"四面楚歌"？ "一項(xiàng)沒有救濟(jì)措施的權(quán)利是不完整的。律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證時(shí)，偵查機(jī)關(guān)不配合怎么辦？有什么救濟(jì)途徑？這些問(wèn)題新律師法都沒有涉及。"北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出，新律師法對(duì)律師權(quán)利的規(guī)定幾乎都是宣言口號(hào)式的，這樣的規(guī)則落實(shí)起來(lái)很困難。 這種立法模式反映在律師執(zhí)業(yè)實(shí)踐中就是"投訴無(wú)門"。北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮告訴記者，當(dāng)類似"三難"問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，新律師法無(wú)論從實(shí)體層面還是程序?qū)用娑紵o(wú)法提供救濟(jì)。 全國(guó)律協(xié)的調(diào)研報(bào)告顯示，律師法與刑事訴訟法以及公檢法等機(jī)關(guān)現(xiàn)在仍有效施行的相關(guān)規(guī)定存在明顯的沖突，律師執(zhí)業(yè)與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法之間缺乏充分的協(xié)調(diào)，是律師法實(shí)施中不斷出現(xiàn)困難與問(wèn)題的主要原因。 更重要的還不是這些。在王俊峰看來(lái)，司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念有待提升。 "律師是社會(huì)主義法律工作者，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。"王俊峰說(shuō)，部分司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)律師維護(hù)公民權(quán)益，促進(jìn)民主法治建設(shè)的功能認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不充分。 "有人甚至把律師看作公、檢、法3家的對(duì)立面。"張起淮說(shuō)，司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)律師職業(yè)的偏見以及觀念上的嚴(yán)重滯后，給律師執(zhí)業(yè)環(huán)境帶來(lái)重大影響。
「呼吁」 修法或聯(lián)合出臺(tái)文件 如何解決"三難"問(wèn)題？修改刑訴法無(wú)疑是最有效、最直接的方式，但恐怕也是最為艱難的方式。 第十屆和第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)都將刑訴法修改列入了立法規(guī)劃，但其修改日程卻是一波三折，修正案遲遲未能出臺(tái)。人們當(dāng)初的樂觀預(yù)期已經(jīng)成為一種理性等待。 全國(guó)律協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，律師對(duì)于解決"三難"問(wèn)題大致形成了兩種意見。一種意見認(rèn)為，解決"三難"問(wèn)題必須自上而下，"全國(guó)一盤棋"，即由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文，將律師辦理刑事訴訟案件時(shí)面臨的問(wèn)題一并加以解決；另一種意見認(rèn)為，自上而下與自下而上應(yīng)該結(jié)合起來(lái)，以省、甚至地市為主，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)解決本地問(wèn)題的政策性文件。同時(shí)，中央政法各部門聯(lián)合下發(fā)一份號(hào)召性文件，督促各地抓緊制定相關(guān)文件。 這兩種意見，孰優(yōu)孰劣，有待決策部門論證。