國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）抓住了我國(guó)商事登記制度改革的牛鼻子，有助于鼓勵(lì)投資興業(yè)、維護(hù)交易安全、促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
一、加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義
按照我國(guó)傳統(tǒng)的商事登記制度，投資者先去工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得市場(chǎng)主體資格，再去組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門申請(qǐng)核發(fā)《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，最后去稅務(wù)管理部門申請(qǐng)核發(fā)《稅務(wù)登記證》。企業(yè)登記時(shí)先后依次逐項(xiàng)申領(lǐng)上述三個(gè)證件的制度可簡(jiǎn)稱為"三證分離"的登記制度。企業(yè)分別跑到三個(gè)部門領(lǐng)取三證，全部辦完登記手續(xù)最快也要15天至20天，在有些地方會(huì)更花時(shí)間。
“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。實(shí)行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。
當(dāng)然，從狹義的文字解釋看，“三證合一”的登記制度僅指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的合一。從廣義的目的解釋看，“三證合一”的登記制度也可以囊括四個(gè)以上的"多證合一"。對(duì)此，國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文明確指出，"實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用"。
“三證合一”登記制度是對(duì)我國(guó)"三證分離"登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對(duì)于全面深化商事制度改革、正確理順市場(chǎng)與政府之間的法律關(guān)系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用。
首先，“三證合一”登記制度有利于便利企業(yè)注冊(cè)，鼓勵(lì)投資興業(yè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個(gè)部門提出申請(qǐng)，就可以使得企業(yè)獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵(lì)草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會(huì)。
其次，“三證合一”登記制度有利于降低交易成本，維護(hù)交易安全，健全社會(huì)誠(chéng)信體系。"手心手背都是肉"。法乃公器。投資興業(yè)與交易安全既相互區(qū)別，也密切關(guān)聯(lián)，更辯證統(tǒng)一。倘若債權(quán)人得不到充分保護(hù)，債權(quán)人在面臨新設(shè)企業(yè)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，新設(shè)企業(yè)再多也不會(huì)獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。因此，鼓勵(lì)投資興業(yè)與維護(hù)交易安全是現(xiàn)代商法制度的兩大價(jià)值追求。制度設(shè)計(jì)既要關(guān)心投資者的利益訴求，也要關(guān)注債權(quán)人的心理感受。而“三證合一”的制度設(shè)計(jì)有助于增強(qiáng)商事主體身份識(shí)別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動(dòng)的透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠(chéng)信收益，降低違約概率，夯實(shí)全國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，加速商事流轉(zhuǎn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
其三，“三證合一”登記制度有利于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低政府行政成本，提升政府服務(wù)效能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，建設(shè)服務(wù)型政府，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。生命的活力直接取決于細(xì)胞的活力。企業(yè)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞。在“三證合一”登記制度下，不是企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府、勤勉政府與陽(yáng)光政府，早日建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場(chǎng)、實(shí)時(shí)更新、免費(fèi)查詢、信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接、24小時(shí)全天候、360度全方位的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。只有加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能更好發(fā)揮政府作用，才能大幅提升政府公信力與執(zhí)行力。
“三證合一”登記制度改革既是造福千家萬(wàn)戶的民心工程，也是助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)工程，還是建設(shè)勤勉政府的陽(yáng)光工程，更是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治工程。因此，這項(xiàng)改革只能成功，不能失敗。各地、各部門對(duì)此不可不察。
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