實行“三證合一”新政后，企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證將不用再分別跑手續(xù)，只需在一個窗口就可全部完成。但從江蘇運行實際來看，尚有一些管理架構(gòu)沒有理順，需要頂層設(shè)計的支持
1月15日下午，江蘇省宿遷市忠誠家具有限公司會計王盼在市便民服務(wù)中心的工商并聯(lián)審批窗口收到了一份驚喜——她拿到的工商營業(yè)執(zhí)照上，不僅有營業(yè)執(zhí)照注冊號，還有組織機構(gòu)代碼證號和稅務(wù)登記證號。
“我12日提交的注冊登記材料，服務(wù)中心通知我今天來取營業(yè)執(zhí)照，真是夠快的。原打算拿到執(zhí)照后去質(zhì)檢和稅務(wù)的，我連資料都帶好了，沒想到根本用不上?！蓖跖沃钢磉叺拇笈Ｆごφ?，“流程簡化了很多，效率提高了不少，簡單得有些不敢相信。”
王盼的驚喜，得益于江蘇進(jìn)行的“三證合一”試點改革。
“三證合一”是指在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能、不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一，向企業(yè)頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的登記制度。
2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，提出了“簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”的改革任務(wù)。目前，全國共有14個省區(qū)市試點實施“三證合一”，江蘇已于去年底頒發(fā)了首批“一照三號”營業(yè)執(zhí)照，另有若干省區(qū)市已制定方案啟動此項工作。
對企業(yè)來說，“三證合一”究竟有多方便？揚州市東升生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展有限公司辦公室主任錢娟算了一筆賬：原來需要提交身份證復(fù)印件、公司章程等26件材料，現(xiàn)在僅需13件；過去需填寫166個數(shù)據(jù)項，且法人信息、注冊地址等都是重復(fù)的，現(xiàn)在僅需填寫74個；過去企業(yè)必須要拿到營業(yè)執(zhí)照之后才能辦理后兩個證。要辦齊這3個證，至少要跑4個部門，來回跑七八趟，少說也得花費10來天。而現(xiàn)在，在并聯(lián)審批窗口提交材料后，3個工作日就可拿到帶有3種號碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)只需一來一往跑兩趟即可。
不過，在“三證合一”的試點過程中，也有不少問題集中凸顯出來。
去年12月29日，江蘇省金融資產(chǎn)交易中心有限公司負(fù)責(zé)人王國豐，從江蘇省常務(wù)副省長李云峰手里領(lǐng)到了全省第一張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。高興勁兒還沒散去，王國豐就遇到了問題，銀行開戶時，銀行堅持必須要有組織機構(gòu)代碼證，否則不予辦理。這也是“三證合一”實施半個月來，企業(yè)反映最集中的問題。
為提高新證的有效性，江蘇省曾專門發(fā)文，要求省內(nèi)各機構(gòu)認(rèn)可新證效力。但垂直管理的銀行系統(tǒng)等應(yīng)用部門并不受該文件管轄，而銀行上級管理部門和有更高權(quán)限的政府相關(guān)部門暫時又沒有對新證做出認(rèn)可規(guī)定。為解決這一問題，江蘇省采取了新老證并軌運行的辦法，企業(yè)可申領(lǐng)新版的“三證合一”執(zhí)照，如果需要傳統(tǒng)的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，相關(guān)部門可根據(jù)企業(yè)申請免費頒發(fā)。
專家認(rèn)為，并軌運行治標(biāo)不治本，要讓新證得到全社會的認(rèn)可，僅有江蘇的摸索是不夠的，需要頂層設(shè)計的支持。只有不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，營造規(guī)范統(tǒng)一的政策環(huán)境，“三證合一”的政策紅利才能更好地釋放。