2015年第1期《了望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿：深改關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵之為
習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，2014年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
“成功總是屬于積極進(jìn)取、不懈追求的人們。”全面深化改革開局之年，習(xí)近平總書記八次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)馭全局，謀劃部署，在頂層設(shè)計(jì)之下分頭攻堅(jiān)突進(jìn)，與基層探索互動(dòng)，注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤督查，以破竹之勢(shì)開創(chuàng)了全面深化改革的全新局面。通過這八次會(huì)議，習(xí)近平總書記“八論”全面深化改革目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，既有斬釘截鐵的決心，又有科學(xué)縝密的思路。一年來，改革落地之有力、行動(dòng)之快、效率之高，讓世人眼前一亮，讓全黨全國(guó)精神為之一振。世界輿論也認(rèn)為，“中國(guó)改革的幅度和力度超出預(yù)期，讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實(shí)施”。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革的勇氣和智慧正進(jìn)一步成為我們黨、我們國(guó)家的一種寶貴氣質(zhì)。歲末年初之際，習(xí)近平總書記主持召開的這次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，盤點(diǎn)總結(jié)一年來的改革任務(wù)和成果，部署啟動(dòng)2015年全面深化改革的各項(xiàng)要點(diǎn)，早謀劃、早動(dòng)員，為全面深化改革的關(guān)鍵之年邁好步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。起好步，才能開好局，各地各部門要按照中央的要求，精心布局、及早部署，在關(guān)鍵之年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵之為。
逢山開路、遇河搭橋，駭浪驚濤從容渡。被稱為“深改元年”的2014年，改革的幅度和力度都大大超出預(yù)期，良好的改革開局為2015關(guān)鍵之年的改革突破積蓄了厚實(shí)的改革動(dòng)能、贏得了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。惟其艱難，更顯勇毅，惟其磨礪，始得玉成。波瀾壯闊的改革大潮，滌蕩著林林總總的險(xiǎn)灘暗礁，向積存多年的頑瘴痼疾開刀，出手不凡，魄力十足。從簡(jiǎn)政放權(quán)到金融改革，從自貿(mào)區(qū)推廣到農(nóng)村土地制度改革，從收入分配到戶籍改革，從高等學(xué)校招生改革到央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整，從推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展再到深化文化體制改革，從司法體制改革到黨的紀(jì)律檢查體制改革……短短一年間，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，出臺(tái)的改革成果多達(dá)370條，全面播種、次第開花，大有“山陰道上，目不暇接”之欣喜。一場(chǎng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)步步為營(yíng)，一系列改革組合拳頻頻發(fā)力，每項(xiàng)改革舉措都清晰設(shè)定了目標(biāo)、路徑和時(shí)間進(jìn)度。正如中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議所回顧的，這些改革，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專項(xiàng)改革總體方案，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。
“高樓曉見一花開，便覺春光四面來。”全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治等諸多領(lǐng)域，全是“硬骨頭”。2014年的改革實(shí)踐有力地證明，只要勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)韌穩(wěn)健，再硬的骨頭也能松動(dòng)，再暗礁密布的險(xiǎn)灘也阻擋不了航程?！疤煜率掠须y易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣?！?014年，全面深化改革最大的收獲，還在于喚醒了全黨全國(guó)改革的熱血。由此，我們2015年有了更多的信心，堅(jiān)信更多更硬的“硬骨頭”將在關(guān)鍵之年啃下來，繼續(xù)破解一個(gè)又一個(gè)難題，以全面深化改革的關(guān)鍵之為，為中國(guó)締造更美好的未來。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議“關(guān)鍵詞”釋放的改革信息，既是對(duì)全面深化改革開局之年改革成果與經(jīng)驗(yàn)的盤點(diǎn)總結(jié)，也為關(guān)鍵之年改革如何拿出關(guān)鍵之為指明了路徑方向。這些“關(guān)鍵詞”包括改革舉措有序推出、改革組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、改革攻堅(jiān)氣可鼓而不可泄、改革質(zhì)量放到重要位置、改革方案要提高穿透力、改革任務(wù)分解落實(shí)等等。按照習(xí)總書記“更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力”的要求，改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們更要加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，按照中央制定的改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)改革?！胺彩掠薪?jīng)必有權(quán)，有法必有化?！备母镪P(guān)鍵之年，各地區(qū)各部門尤其要摸準(zhǔn)深化改革的規(guī)律特點(diǎn)，分清輕重緩急，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革。抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要按照中央的部署，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革突破的路徑和方法，就是要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，從而一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。
抓落實(shí)，是習(xí)總書記多次闡述的重要思想?？倳浿赋觯炎ジ母锱e措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于抓落實(shí)的重要思想，切實(shí)用于指導(dǎo)改革實(shí)踐?！芭e一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措并行之有效地加以攻堅(jiān)克難，這是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)的具體體現(xiàn)，也是抓改革舉措落實(shí)的最有效途徑之一。從一年來的實(shí)踐情況看，各地區(qū)各部門凝心聚力，統(tǒng)籌謀劃，把抓部署、抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實(shí)、抓督辦、抓宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接貫通，一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，其推進(jìn)改革力度的成效和扎實(shí)的作風(fēng)有目共睹。但是，也的確有一些地方和部門在推行改革方案時(shí)落實(shí)不到位，存在“中梗阻”“腸梗阻”等問題。如有的行政單位表面上看似砍了多少多少的審批項(xiàng)目，但“跑斷腿”的問題還是沒有根治。原因是有的部門將審批項(xiàng)目合并之后，內(nèi)容和程序照樣沒有精簡(jiǎn)，無非是將原來的串聯(lián)變成了并聯(lián)；有的部門將權(quán)力巧妙地移交給了指定的所謂第三方中介機(jī)構(gòu)，“買路錢”只多不少。這樣的改革，顯然是落實(shí)不到位，以致于歪嘴和尚念經(jīng)，與全面深化改革的初衷背道而馳，必須及時(shí)加以糾偏。
關(guān)鍵之年抓改革，不走回頭路但要回頭看。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)力度；對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要堅(jiān)持不懈久久為功；對(duì)條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。只要我們?cè)诟母镞M(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出不足、摸索規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革舉措就會(huì)踏石留印、抓鐵有痕，也能為改革的持續(xù)推進(jìn)打好基礎(chǔ)。要按照習(xí)總書記的要求，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、全局和局部、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定這六大關(guān)系，把握推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地把全面深化改革推向前進(jìn)。
“愛挑的擔(dān)子不嫌沉”。關(guān)鍵之年要拿出關(guān)鍵之為，只能是基于深邃的歷史眼光和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拈_拓精神，既不自我陶醉，也不知難而退。習(xí)總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“勇于擔(dān)當(dāng)”，擔(dān)當(dāng)是能力，更是責(zé)任，改革的硬骨頭，正是檢驗(yàn)干部擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?。關(guān)鍵之年改革“深水區(qū)”的水一定更深，遇到的矛盾和問題勢(shì)必更加尖銳，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)，怎么能拿得出關(guān)鍵之為？唯有進(jìn)一步解放思想，爭(zhēng)做社會(huì)弄潮兒，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，才能確保關(guān)鍵之年改革取得關(guān)鍵成功，最終走向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福之路。蹄疾步穩(wěn)，首先要馬不停蹄，穩(wěn)步推進(jìn)，才能積小勝為大勝。
推車上坡，頭幾步最難。2014年的迎難而上、銳意進(jìn)取，也讓全面深化改革成為中國(guó)的重要新常態(tài)。2015年，同樣需要我們實(shí)現(xiàn)勇于改革和善于改革的完美融合，乘勢(shì)而上，“在困難面前逞英雄”，為全面深化改革凝聚最強(qiáng)大的力量，就沒有什么力量擋得住夢(mèng)想的花開。改革，向來是沒有一帆風(fēng)順的。面對(duì)各種阻力，逆水行舟，不進(jìn)則退?！坝D難，就愈要做”，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)鍵之年拿出關(guān)鍵之為，苦干實(shí)干沒有翻不過的高山。“因?yàn)槲覀冃闹谐錆M了希望，沒有什么能夠把春天阻攔”。展望2015，全面深化改革的“中國(guó)號(hào)”巨輪，必將長(zhǎng)風(fēng)破浪越險(xiǎn)灘，直掛云帆濟(jì)滄海。