創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制——從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)看區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　 新華網(wǎng)北京１１月１０日電（記者安蓓）上海、江蘇、浙江、安徽等四個(gè)省市的企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)各口岸海關(guān)進(jìn)出口貨物，９月２２日起可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。

　　 這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的重要一步。根據(jù)９月１２日海關(guān)總署發(fā)布的公告，海關(guān)通過建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)作業(yè)一體化。

　　 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　 《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，加大金融合作創(chuàng)新力度，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，建立公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是支撐東、中、西部共同發(fā)展的全局戰(zhàn)略，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)不同層次經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間內(nèi)在合作的新紐帶。這需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層次經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 從目前情況看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市群發(fā)展極不平衡，江浙滬的ＧＤＰ占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的一半，要素資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，而長(zhǎng)江中上游不少地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。另一方面，近年來，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，成為建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的最為緊迫的問題。

　　 分析人士指出，從發(fā)展戰(zhàn)略來看，必須改變長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，把重點(diǎn)放在中上游地區(qū)，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)雙向開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；與此同時(shí)，要建立上中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。

　　 國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長(zhǎng)周毅仁說，近年來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得了巨大成就，但由于缺乏相關(guān)體制機(jī)制的配套，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍沒有較好地解決。應(yīng)該看到，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，可以更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用；但縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控才能解決。

　　 當(dāng)前，我國(guó)提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首先要做好長(zhǎng)江流域一體化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新和更多依靠市場(chǎng)機(jī)制探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，這將為研究制定實(shí)施我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體戰(zhàn)略的相關(guān)政策提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。