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　　本報記者梁瀟

　　1 目標(biāo)：全區(qū)2019年怎樣提前實現(xiàn)“脫貧摘帽”？

　　直擊貧困：劉吉民，是商州區(qū)三岔河鎮(zhèn)七星村五組村民。家中近100苗的成熟櫻桃園，收成好時年收入不足千元，但去年受天氣影響，櫻桃的收成并不理想。最近，村脫貧攻堅隊又將80余苗連翹義務(wù)栽種給他，三年后將產(chǎn)生經(jīng)濟效益。劉吉民提出：他最希望得到更多精準的產(chǎn)業(yè)支持和技術(shù)指導(dǎo)，“家中有產(chǎn)業(yè)，心中有踏實”。

　　方案：商州區(qū)脫貧攻堅工作按照“123456”作戰(zhàn)方案實施，即一個規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、兩個確保完成、三級組織推進、四大渠道籌資、五個路徑保障、六大產(chǎn)業(yè)支撐。“一個規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)”是指結(jié)合商州實際已制定的《商州區(qū)脫貧攻堅工作規(guī)劃》，全面指導(dǎo)全區(qū)開展脫貧攻堅工作。“兩個確保完成”是指到2019年，全區(qū)11.42萬貧困人口脫貧，貧困區(qū)摘帽。其中，2016年脫貧2.82萬人，占比24.7%；2017年脫貧3.69萬人，占比32.3%；2018年脫貧3.52萬人，占比31%；2019年脫貧1.39萬人，占比12%，全部完成脫貧任務(wù)；2020年將鞏固脫貧成果。

　　解讀：到2019年，商州區(qū)將穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確保區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困區(qū)摘帽，實現(xiàn)全區(qū)整體脫貧。

　　在陜南地區(qū)的本次脫貧攻堅戰(zhàn)役中，商州區(qū)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，采取超常規(guī)舉措，凝聚社會各方力量。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)；堅持政府主導(dǎo)，分級負責(zé)；堅持精準扶貧，提高成效；堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)動力；堅持社會幫扶，共同致富；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　同時，商州區(qū)將抓住國家加大對貧困地區(qū)的投入政策機遇，對本區(qū)現(xiàn)有相關(guān)脫貧規(guī)劃和實施方案作進一步修訂完善，爭取更多項目進入中省市大盤子。把片區(qū)攻堅與精準到戶有機結(jié)合起來，具體項目細化到鎮(zhèn)村，明確到戶到人，以形成良性互動、共同發(fā)力的疊加效應(yīng)。

　　2 制度：如何讓脫貧政策與資金“入戶到人”？

　　直擊貧困：王尚林，是商州區(qū)陳塬街道辦事處上河村五組村民。近年，從外出打工到農(nóng)業(yè)致富，王家是一戶已實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村家庭。2000年至今，在核桃產(chǎn)業(yè)科技人員等扶貧力量的長期幫助下，王家的收入一年比一年好起來，已發(fā)展的6畝核桃園年收入達兩萬元。王尚林說：“我們村里人要脫貧致富，就要有人和你‘一對一’解決問題。”

　　方案：商州區(qū)脫貧攻堅的“三級組織推進”制度，是確保脫貧政策“入戶到人”和實現(xiàn)限期脫貧目標(biāo)的根本保障。嚴格落實黨政“一把手”負總責(zé)的脫貧工作責(zé)任制，區(qū)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)辦成立工作團、村成立工作隊，按照“區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、鎮(zhèn)主體、村實施”的管理機制和“鎮(zhèn)辦重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書。

　　與此同步，商州區(qū)脫貧攻堅的“四大渠道籌資”，保障了扶貧、脫貧資金的“入戶到人”。一是爭取中省市財政專項資金5億元；二是本級財政配套資金8000萬元、脫貧攻堅財政專項資金5000萬元；三是加大社會資金投入，吸納各方資金1億元，參與脫貧攻堅工作；四是加大金融信貸資金投入，設(shè)立1000萬元財政資金作為擔(dān)?；?，撬動銀行貸款資金1億元，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。

　　解讀：商州區(qū)脫貧攻堅財政專項資金5000萬元包括：金融擔(dān)?；?000萬元、貸款貼息1000萬元、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)1000萬元、其它產(chǎn)業(yè)1000萬元、貧困戶大病救助300萬元、貧困戶大學(xué)生救助200萬元、支持電商發(fā)展500萬元。如何真正將這些扶貧資金用到實處，讓脫貧政策“入戶到人”？

　　走過從片區(qū)扶貧到整村推進，直至從一戶到一人的精準政策，陜南基層干部對精準脫貧的理解更為深入。商州區(qū)的“三級組織”在推進脫貧攻堅戰(zhàn)役中，準確運用貧困戶建檔立卡復(fù)查復(fù)審成果，全面掌握貧困戶的底數(shù)。不僅要把貧困人口弄清楚，更要把致貧原因、貧困程度搞清楚，因戶施策、因人施策。堅持問題導(dǎo)向，真正解決好“扶持誰”“誰來扶”、“怎樣扶”的問題。做到所有貧困人口“對號入座，動態(tài)管理，脫貧一個銷號一個”。

　　3 創(chuàng)新：陜南生態(tài)與貧困群眾怎樣“融合發(fā)展”？

　　直擊貧困：王拴，是商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)王山底村七組村民。這些天，他正在村上的“秦嶺民俗文化體驗一條街”做路面平整工作，每天收入90元。早晨6點半趕到工地，下午6點半收工，中午回家休息一個半小時。王拴很滿足在“家門口做工”的日子，他說：“只有家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護好了、利用好了、發(fā)展好了，我們才有長遠的好生活。”

　　方案：商州區(qū)脫貧攻堅的“六大產(chǎn)業(yè)支撐”，即因地制宜大力發(fā)展果、菌、畜、藥、電商、勞務(wù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上做好四個結(jié)合，即林果業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合；種植業(yè)與加工業(yè)結(jié)合；種糧與勞務(wù)結(jié)合；長項目與短項目結(jié)合。“產(chǎn)業(yè)支撐”項目包括：大力發(fā)展以良種核桃、良種櫻桃為主的經(jīng)濟林，達到貧困戶每戶新增一畝經(jīng)濟林，扶持貧困戶3萬戶；重點發(fā)展“豬、牛、羊、雞”四大品類，貧困戶年戶均單項收入5000元以上；主要發(fā)展市場價格穩(wěn)定向好、成本低廉效益顯著的桔梗、二花、黃芪等廣普中藥材，戶均種植面積1畝以上，戶均單項年收入5000元以上，人均1500元以上。

　　解讀：商州區(qū)制定“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，即選擇一個以上優(yōu)勢高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個支撐有力帶動貧困戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、設(shè)立一個貸款貼息金、每村一個部門精準幫扶的工作機制。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶與陜南生態(tài)“融合發(fā)展”。

　　第一，商州區(qū)結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和古村落保護，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，丹江流域綜合治理、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，由此創(chuàng)新了陜南各個生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系之間的“融合”。第二，商州區(qū)大力推廣和發(fā)展電商扶貧業(yè)務(wù)，創(chuàng)新了陜南生態(tài)產(chǎn)品與電商平臺的“融合”。確保128個貧困村淘寶網(wǎng)站全覆蓋，提高生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的市場占有率和知名度。其中2016年發(fā)展30個、2017年發(fā)展40個、2018年發(fā)展50個、2019年發(fā)展8個。第三，商州區(qū)以進場務(wù)工或供應(yīng)仔種等方式，創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體與貧困戶的“融合”。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶的模式，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)場、牧場吸納貧困戶，按現(xiàn)有的300個新型經(jīng)營主體，每個經(jīng)營主體帶動30戶，將帶動9000戶、32400人實現(xiàn)脫貧。

　　4 路徑：如何用系統(tǒng)化思維杜絕“脫貧再返貧”？

　　直擊貧困：祝一榮，是商州區(qū)陳塬街道辦事處上河村三組村民。家中兩個兒子因病致貧，幾乎沒有勞動能力，長年以低保維持生活。88歲的老人祝一榮非常擔(dān)心：“我年紀大了，再有大病沒辦法負擔(dān)，脫了貧還會因病再返貧。”

　　方案：商州區(qū)脫貧攻堅工作運用系統(tǒng)化思維，部署全面抓好“五大路徑保障”，努力杜絕“脫貧再返貧”。一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要基礎(chǔ)，確保32800人脫貧，占貧困人口總數(shù)的28.7%；二是把易地搬遷作為治本之策，確保20500人脫貧，占貧困人口總數(shù)的18.2%；三是把生態(tài)補償作為新的途徑，確保3700人脫貧，占貧困人口總數(shù)的3.3%；四是把發(fā)展教育作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保10800人脫貧，占貧困人口總數(shù)的9.5%；五是把社會保障作為兜底脫貧舉措，確保兜底脫貧46400人，占貧困人口總數(shù)的40.3%。

　　解讀：首先，因病致貧是陜南貧困地區(qū)最大的致貧因素。商州區(qū)把社會保障作為兜底脫貧舉措。制定社會保障兜底脫貧實施方案，落實最低生活保障政策，確保喪失勞動能力的貧困人口應(yīng)保盡保；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)；加大對貧困戶重大特大疾病救助范圍和工作力度，提高貧困戶養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準。

　　其次，教育脫貧是陜南地區(qū)阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商州區(qū)正在構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的“一條龍”幫困包扶機制，徹底解決貧困戶子女上學(xué)的后顧之憂。對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段十三年教育，全程免除學(xué)雜費并發(fā)放生活費，從根本上依靠教育提高貧困人口素質(zhì)；并加強職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出實際，實施貧困戶教育培訓(xùn)工程，力爭貧困戶家庭勞動力至少掌握一門實用技術(shù)，培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一戶。

　　當(dāng)然，生態(tài)補償是陜南貧困地區(qū)擺脫貧困的必要途徑。商州區(qū)落實國家易地搬遷政策，把80％以上的集中安置率作為硬指標(biāo)，按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則實施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，一大批陜南生態(tài)移民在新型社區(qū)有了幸福生活。“十三五”時期，商州區(qū)把生態(tài)補償作為新的途徑，加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度，進一步提高補償標(biāo)準、擴大覆蓋面，使脫貧攻堅與秦嶺生態(tài)保護、丹江流域治理有機銜接、相互促進。同時，充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員，優(yōu)先安排貧困戶到護林員、保潔員等公益崗位就業(yè)。