近年來，商洛市丹鳳縣地稅局不斷探索新形勢下加強稅源控管的新思路和新途徑，積極構(gòu)建以“政府主導、財稅主管、部門參與、信息支撐、考核督辦”的社會綜合治稅體系，變昔日由稅收征管機關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”收稅，為相關(guān)部門“攜手并肩”管稅，形成了社會共管稅源，人人共享稅收的和諧局面，為促進丹鳳經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
信息共享：構(gòu)建信息交換機制，使涉嫌偷稅逃稅者無處藏身
該局針對長期以來存在的稅務機關(guān)和政府職能部門之間缺乏溝通和信息不對稱的問題，圍繞實現(xiàn)“成員各負其責、部門齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)”的社會綜合治稅目標，建立起信息交換平臺，實現(xiàn)信息實時傳遞和共享，積極推進建立社會參與的綜合治稅體系。
從2010年起，丹鳳縣出臺了《丹鳳縣地方稅收保障辦法》，成為該縣做好新時期地稅工作一個綱領(lǐng)性文件。同時，成立了以常務副縣長任組長的“縣綜合治稅領(lǐng)導小組”，相關(guān)職能部門和項目管理、建設(shè)部門為成員單位。夯實了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)護稅職責，初步形成社會綜合治稅架構(gòu)。
該《辦法》從制度層面明確了政府相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)政府的協(xié)護稅職責，信息報送要求及保障措施。還促成與稅收征管聯(lián)系緊密的工商、國稅、財政、城建、國土、發(fā)改、公安等部門建立起定期協(xié)作互動機制，并按照“社會綜合治稅信息交換目錄”進行涉稅信息定期交換。各相關(guān)部門根據(jù)工作需要通過該信息平臺提取相關(guān)第三方數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)領(lǐng)導小組成員單位之間的信息共享。
部門共管：構(gòu)建協(xié)管協(xié)作機制，使稅收征管難的制約瓶頸一觸即破
丹鳳縣地稅局在建立公共信息共享機制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮“主角”的作用，主動與相關(guān)部門進行溝通和銜接，積極創(chuàng)新工作思路和方法，建立配合協(xié)作機制，從源頭預防和堵塞征管漏洞。實現(xiàn)了由稅務部門單一治稅向社會綜合治稅的根本轉(zhuǎn)變。
該局在社會綜合治稅框架下，采取委托、代理、代辦等方式，與相關(guān)部門建立密切的協(xié)護稅聯(lián)絡(luò)保障機制。委托工商部門在辦理企業(yè)新設(shè)登記時，向服務對象發(fā)出《涉稅風險提示通知書》，提示納稅人按期辦理稅務登記和申報繳納印花稅，將納稅服務向起點延伸；委托國稅部門代征零星換票、雙管戶發(fā)票補稅應附征的城建稅及教育費附加；委托城建、交通、水利部門代征零星分散的流域治理、土地復墾及災害治理等工程建設(shè)稅款；委托財政局工資發(fā)放中心代扣行政事業(yè)單位職工工資薪金應繳的個人所得稅；委托國庫集中支付部門審核報賬單位的支付憑證是否符合發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，堵塞稅收流失，提高“以票控稅”成效。
責任共擔：建立責任考核機制，確保職能部門共下協(xié)稅護稅“一盤棋”
丹鳳地稅局在從技術(shù)、服務層面做好稅收征管工作的同時，還積極給黨委政府建言獻策，將協(xié)管職責納入部門年度目標責任考核重要指標，以建立社會化綜合治稅的長效機制。
地方稅源保障機制的運行涉及到多個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持與配合，相關(guān)部門協(xié)稅護稅的責任和義務是社會綜合治稅的核心內(nèi)容。在運行過程中，各部門需要按期或按稅務部門的征管工作需要隨時提供涉稅信息，如果其中有一個部門怠于履行其職責，地稅部門的工作就會受到制約，甚至預先確定的工作計劃就無法落實。為了確保成員單位的協(xié)護稅職責落到實處，局里根據(jù)工作運轉(zhuǎn)中的問題，及時“把脈會診”，拿出良方，爭取縣委政府領(lǐng)導采納，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的綜合治稅工作納入政府目標責任考核和政務督查督辦范圍。年底，由縣綜合治稅領(lǐng)導小組對綜合治稅工作進行總結(jié)考評，對領(lǐng)導重視、有專人負責，信息提供及時、工作成績突出等單位和個人予以表彰獎勵；對在工作中不履行職責，導致稅款流失或干擾稅收執(zhí)法行為的單位和個人，在實施督查問責、通報批評的同時，在目標責任考核中予以扣分。特別是對經(jīng)催報催繳拒不繳納稅費的行政事業(yè)單位，由財政部門直接扣減該單位經(jīng)費，有力地維護了稅法和稅務部門的權(quán)威。縣委政府已經(jīng)連續(xù)4年將縣直部門及16個鎮(zhèn)協(xié)護稅責任列入年度工作目標責任制實施考核。目前，以領(lǐng)導保障機制、信息交互機制、部門協(xié)作機制和督辦問責機制為支撐的政府為主導社會綜合治稅工作格局已經(jīng)基本形成。（屈丹軍） |