2011年以來，陜西省大規(guī)模實施陜南移民搬遷工程，計劃在十年時間內(nèi)搬遷240萬貧困群眾。按照規(guī)劃，地處秦嶺東段南麓的國家級貧困縣——商洛市洛南縣十年內(nèi)要完成3.3萬戶13.2萬群眾的搬遷任務，平均每年要搬遷3000多戶。
洛南縣在推進移民搬遷工作中，大膽探索整合并軌移民搬遷與保障性住房建設(shè)，形成了“五個到位”的工作機制，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，促進了城鄉(xiāng)面貌改觀和民生保障改善。
移民搬遷，讓山區(qū)群眾過上新生活
75歲的何桂蓮老人這一輩子都沒有想到，在有生之年還能從那個叫“老虎溝”的地方搬出來，住到了縣城附近的高樓里，過上像城里人一樣的現(xiàn)代生活。
“老虎溝”顧名思義就是曾有老虎出沒的地方。“以前住的地方經(jīng)常有野獸出沒，沒有公路，不通水電，住的是土房，一遇到暴雨天氣就擔心山體滑坡，條件差得很。”何桂蓮說。
一年前，何桂蓮一家五口連同村里的其他9戶人家全部搬遷出來，住進了洛南縣景村鎮(zhèn)“怡景佳苑”移民搬遷新區(qū)。
在這個有4排8棟樓房的移民小區(qū)內(nèi)，超市、廣場、綠化帶、健身長廊、衛(wèi)生室等配套設(shè)施和服務應有盡有。景村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙亞斌介紹道，這里家家裝有太陽能和供熱設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和城里人沒有兩樣。
據(jù)介紹，全縣從2011至2020年累計要搬遷安置3.3萬戶，共計13.2萬人，平均每年要搬遷3000多戶，到2016年底全面完成地質(zhì)、洪澇災害避險搬遷安置任務，實現(xiàn)避災搬遷應搬盡搬目標。
陜南移民搬遷工作實施以來，洛南縣按照集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”的工作思路，以縣城為中心，在縣城規(guī)劃建設(shè)了陽光庭園、棲鳳灣等千戶以上移民新區(qū)4個，結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游景區(qū)，在永豐、景村等鎮(zhèn)政府駐地和集市周邊規(guī)劃建設(shè)移民新區(qū)8個，在巡檢、保安等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民搬遷示范小區(qū)5個。
洛南縣陜南移民搬遷安置工作辦公室主任周建國說：“凡進城入鎮(zhèn)的移民搬遷戶，家庭人口3人以下（含3人）的按60平方米標準，補助建房資金5萬元；家庭人口4人的按80平方米標準，補助建房資金5.5萬元；家庭人口5人以上（含5人）的按100平方米標準，補助建房資金6萬元。”
據(jù)統(tǒng)計，2011至2013年，洛南縣共建成集中安置點83個，實施搬遷安置9600戶38588人，完成投資16.83億元；2014年規(guī)劃的12個集中安置點2800戶主體全部落實到位，累計完成投資6.2141億元；2015年計劃搬遷2800戶11200人，規(guī)劃集中安置點10個，計劃投資6億元。
“兩房”結(jié)合，讓農(nóng)民變市民
去年，陜西省提出陜南移民搬遷與保障房相結(jié)合的工作思路，將保障房中的經(jīng)濟適用房和限價商品房與移民安置房統(tǒng)籌使用，按照“政策整合、對象拉通、優(yōu)惠一致、城鄉(xiāng)一體”的要求，整合“兩房”政策和配套社保政策，讓農(nóng)村搬遷戶像城鎮(zhèn)低收入家庭一樣可以享受保障房，通過購買保障房實現(xiàn)搬遷，由農(nóng)民變身市民。
移民搬遷安置與保障性住房，一個針對需要搬遷的農(nóng)戶，一個針對城鎮(zhèn)的低收入者。因為兩者的保障對象不同，所以洛南試點兩房結(jié)合，首先從政策整合和拉通對象開始，打破兩房供應政策的“腸梗阻”。為此，洛南縣出臺了《鼓勵搬遷群眾進城進鎮(zhèn)十條優(yōu)惠政策》，從資金補助、戶籍遷轉(zhuǎn)、宅基地、承包地、林坡產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、就業(yè)入學、社會保障等方面給予優(yōu)惠政策扶持。