警力不足，招協警；案件少時，辭協警?，F實表明，招來招去，辭來辭去，協警，依然是一支不可或缺的公安力量。
怎么辦？丹鳳縣公安局大膽改革，實行勞動合同制招聘協警。
多年來，公安機關招聘協警都是臨時性的，各單位警力不足時自行招聘一批，過一段時間案件少了或是單位領導換了就有可能被清理辭退。這些“臨時工”大多工資待遇較低，且沒有“三金”保障，人員流動性大、素質參差不齊，沒有應有的社會地位，更談不上法制化、規(guī)范化發(fā)展。然而，多年來的現實表明，這支協警隊伍無論是招來招去，還是辭來辭去，依然是一支不可或缺的公安力量。
正值“公安改革”之年，面對協警隊伍建設現實存在的問題，如何建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式，是今年公安工作重點推進的“八項改革”之一。
4月中旬，記者來到丹鳳縣公安局采訪，實地探尋該局招聘協警實行勞動合同制管理帶來的新啟示、新經驗，傾聽廣大協警人員的心聲和期盼，試圖破解協警隊伍這支不可或缺、不容忽視的力量在公安隊伍中所發(fā)揮的作用以及規(guī)范化建設的必要途徑。
當協警也能光榮退休了
協警劉明亮很幸運，他是一名退伍軍人，在交警隊當了10年協管員，2012年按照縣上實行的《合同制》招聘辦法，他被招聘為勞動合同制協警。劉明亮頗為感慨地對記者說：“在交警隊干了那么長時間，沒有歸屬感；現在，當協警能光榮退休了，說給親戚朋友有體面、有尊嚴了。”
提到協警，一些人包括協警自己都認為他們是“臨時工”，雖然不很確切，但記者從省公安廳和榆林、延安、銅川等地公安機關了解的情況看，招聘協警確有臨時性質，缺乏法律保障，招聘條件、工資待遇沒有統(tǒng)一標準，每月工資拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保險大多沒有保障。招聘的協警大多從事交通協管員、巡邏協管員、室內文秘及駕駛員等崗位工作，他們均沒有警號、警銜、執(zhí)法權，在親戚朋友面前不敢亮身份。
“這幾年，我們局招聘協警統(tǒng)一實行勞動合同制管理后，進人渠道暢通多了。”丹鳳縣公安局局長李志學如是說。據他講，上世紀八十年代初，丹鳳縣公安局為解決警力不足的問題，在社會上招聘了一批交通協管員、治安聯防隊員等協輔警，后來又進行了清理。可是，面對警力不足的現狀，又重新招聘，來回折騰好幾次，一任領導一個政策，那些被清理回去的協警很有意見，有的鬧事上訪，造成很多遺留問題。
6年前，為有效解決警力不足的問題，丹鳳縣公安局提出建議將招聘協警納入縣政府統(tǒng)籌安排，對此，丹鳳縣委、縣政府高度重視，經充分論證出臺了《聘用勞動合同制管理》相關辦法，為公安機關招聘協警亮了綠燈，變自發(fā)性、階段性招聘，為統(tǒng)一、規(guī)范管理。2009年1月，丹鳳縣人社部門從退伍士官和警校畢業(yè)生中首次招聘了10名勞動合同制人員當協警，至2014年6年間，縣上先后為縣公安局招聘協警197名（其中解決遺留協管員20余名），年均招聘30人左右。到2014年底，該局現有正式在編民警196名，實有在崗協警169人，警力占到全縣總人口的萬分之六點三，但仍遠低于公安部萬分之十四的標準。
目前，該局協警與在編民警的比例為0.86：1，其中73%的協警奮戰(zhàn)在一線基層單位，與正式民警一起承擔著巡邏防范、安全保衛(wèi)、調解糾紛、交通管理、服務群眾等各項工作，有力減輕了民警繁重的工作壓力，大大緩解了警力不足的問題。
工資福利待遇有保障了
協警趙振峰是一名退伍士官，在部隊服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關派出所3中隊當合同制協警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養(yǎng)家糊口夠用了，我會珍惜這份工作好好干。”
按照該縣“合同制管理”辦法規(guī)定，協警的工資待遇實行用人單位崗位經費預算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經費（其中包含社會保險費），財政部門依據核定標準直接撥付到個人工資卡中，并按年度繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費、人身意外傷害保險與正式民警一視同仁，并落實工會會員、年體檢、年休假等項制度。
據了解，該局協警實際工資已經達到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣（區(qū)）協警工資待遇中處于領先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協警的后顧之憂，消除了協警“臨時工”的心理，增強了協警的歸屬感，減少了協警的流動性，保障了協警隊伍的穩(wěn)定性。
成了治安防笵主力軍
提到警力不足話題，局長李志學感觸最深。四年前，他剛擔任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據，時間拖得太久，很難處理。
李志學說，由于警力少，民警出警往往控制不住現場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發(fā)案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣?，F在，把警力配足后，能確保24小時接警處警，實行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現場拍照取證，回來后有充足時間完善案卷材料，能調解的及時調解，調解不成的依法進行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發(fā)生。過去的信訪大縣，現在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進縣，該局信訪工作連續(xù)三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機關執(zhí)法示范單位。
按照公安編制，鎮(zhèn)級派出所至少配備20名正式民警?？墒?，丹鳳縣公安局城關派出所所長白引宏告訴記者，全所現有警力29人，其中協警就有20人。而在巡特警大隊協警所占比例更大，在現有47名警力中，協警達42人，正式民警只有5人。近年來，這支協警隊伍在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發(fā)揮著主力軍的作用。在2013、2014年度目標責任考核中，該局優(yōu)秀民警評選中協警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊協警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓，已成為該局警務實戰(zhàn)技能教官。
今年“兩會”，一些全國政協委員提案發(fā)聲：在推動協警輔人員管理制度改革中，要進一步明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，提高待遇，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。從這個意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協警的做法具有試水意義。