——2022年全面依法治市和司法行政工作綜述
召開市委書記點(diǎn)評法治工作會議
市長點(diǎn)評法治政府建設(shè)工作
省司法廳領(lǐng)導(dǎo)來商調(diào)研指導(dǎo)工作
開展“12·4”國家憲法日宣傳活動
本報(bào)通訊員 曹文宏
2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要一年，全市法治建設(shè)和司法行政工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的精心指導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和市第五次黨代會精神，持之以恒改作風(fēng)，篤定前行謀發(fā)展，久久為功破難題，在全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌，四大職能”上邁出了新步伐，在維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義上取得了新成效，在服務(wù)中心、助力發(fā)展上作出了新貢獻(xiàn)，譜寫了新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作新篇章。
統(tǒng)籌依法治市 法治商洛建設(shè)取得新突破
——統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市。深化行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能，一體推進(jìn)法治商洛、法治政府、法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性保障作用。市委全面依法治市委員會會議研究審議《商洛市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)》等有關(guān)文件，安排部署全市法治建設(shè)工作。
——建立黨委(黨組)書記年度述法制度。出臺《商洛市黨委(黨組)書記點(diǎn)評法治工作辦法》，推進(jìn)各級黨委(黨組)書記點(diǎn)評法治工作深入開展，常態(tài)化開展市委書記點(diǎn)評法治工作，創(chuàng)新開展市長點(diǎn)評法治政府建設(shè)工作，打造黨政主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評法治工作雙“126”模式。壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善法治建設(shè)年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系，在全市開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治建設(shè)督察工作2次，“一對一”督辦整改存在問題，各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識明顯增強(qiáng)。
——開展法治建設(shè)評估和滿意度測評。通過第三方對縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和市級部門開展法治化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、依法行政、法治宣傳、服務(wù)辦事等八個(gè)方面內(nèi)容的滿意度測評，整體推進(jìn)法治建設(shè)水平。我市“信用商洛”、行政審批“容缺后補(bǔ)”成功入選新華社全國信用及營商環(huán)境創(chuàng)新案例，辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)等5項(xiàng)案例入選2022年全省第一、二批優(yōu)化營商環(huán)境案例清單，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。
著眼良法善治 行政立法工作譜寫新篇章
——編制年度立法計(jì)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法工作，編制政府規(guī)章立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，督促指導(dǎo)政府立法及規(guī)范性文件制發(fā)工作有序推進(jìn)。印發(fā)《2022年市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，制定規(guī)范性文件10件，對10件重大決策和行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。
——履行行政立法職責(zé)。采取多種途徑推進(jìn)“開門立法”，不斷提升公眾有序參與立法的意識。配合省司法廳和林業(yè)局、市人大和市政府開展了《陜西省濕地保護(hù)條例》《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》等相關(guān)立法調(diào)研座談會10余次。實(shí)行立法修法意見征集通知、公告“雙公示”，完成省市立法修法意見征集17件。
——做好重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。實(shí)施“四重”審核原則，實(shí)行規(guī)范性文件前置合法性審核、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升重大決策和行政規(guī)范性文件制發(fā)水平。完成市級重大行政決策文件合法性審核12件，上報(bào)備案4件，縣區(qū)備案審查17件。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法 法治政府建設(shè)邁上新臺階
——推動綜合行政執(zhí)法體制改革。全市6個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作全部到位，提高了執(zhí)法效率。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，健全市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和規(guī)范行政裁量權(quán)制度，重新梳理確認(rèn)市級32個(gè)部門行政執(zhí)法依據(jù)1883部。出臺《商洛市行政執(zhí)法證件管理辦法(暫行)》，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格及證件規(guī)范化管理。
——規(guī)范行政執(zhí)法行為。履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員30名，加強(qiáng)對全市行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)考實(shí)督，組織全市行政執(zhí)法人員學(xué)法、用法、考法、執(zhí)法全程依法監(jiān)管，把好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行關(guān)、執(zhí)法主體資格關(guān)、執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)、執(zhí)法案件評查關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，辦理行政執(zhí)法證件1065個(gè)。
——不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。7縣區(qū)和市級32個(gè)部門共辦理各類案件40273件，其中行政處罰13321件、行政許可16870件、行政強(qiáng)制31件、其他10051件。開展執(zhí)法案卷評查262次，評查案卷19360件，合格率95.2%。落實(shí)《重大行政決策程序規(guī)定》《政府合同管理辦法》等制度，對《商洛市污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目合作協(xié)議》等30件合同協(xié)議進(jìn)行合法性審查。
堅(jiān)持依法監(jiān)管 刑事執(zhí)行工作開創(chuàng)新局面
——不斷提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，形成社區(qū)矯正委員會總攬全局、市縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)牽頭、司法所具體執(zhí)行、社會力量參與的互補(bǔ)性監(jiān)管教育工作機(jī)制。市社區(qū)矯正委員會第一次會議審議通過了《社區(qū)矯正委員會工作規(guī)則》等文件。狠抓縣級智慧社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，推動全市社區(qū)矯正中心建設(shè)工作提檔升級。
——不斷提升社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管水平。社區(qū)矯正工作“雙八臺賬”被省司法廳在全省推廣。首創(chuàng)的“商洛市社區(qū)矯正工作信息管理平臺”被部省肯定，《創(chuàng)新監(jiān)管模式推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)》入選全省司法行政十項(xiàng)重點(diǎn)工作亮點(diǎn)，社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)被司法部宣傳推廣。
——不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法成效。市級政法部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，提高社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法意識。開展重點(diǎn)社區(qū)矯正和安置幫教對象大走訪、大排查活動，社區(qū)矯正、安置幫教等工作安全平穩(wěn)有序。
強(qiáng)化服務(wù)職能 公共法律服務(wù)工作展現(xiàn)新作為
——不斷強(qiáng)化法律服務(wù)職能。出臺《商洛市政府法律顧問考核辦法》，發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法治工作人員專業(yè)優(yōu)勢，為行政決策、行政措施提供法律意見54件，辦結(jié)行政復(fù)議、行政訴訟案件代理230件，起草、修改和審查規(guī)范性文件31件，為重大行政合同提供法律服務(wù)28件;化解群體性、突發(fā)性重大社會矛盾糾紛56件，提供法律建議和服務(wù)84次。為54個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目開展律師結(jié)對擔(dān)任法律顧問，組建市級重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程法律服務(wù)團(tuán)，全年提供法律咨詢429件、審查合同157件、參與談判66件次、法治體檢79次、調(diào)處矛盾糾紛97件、代理案件129件。組建鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)，為全市70個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村(社區(qū))配強(qiáng)法律顧問，為困難群眾提供免費(fèi)法律咨詢1985件次，化解矛盾糾紛203起。法律援助工作實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”目標(biāo)，辦理各類法律援助案件2100余件，受援群眾2800余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失7000余萬元。
——不斷夯實(shí)法治宣傳根基。成立市委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣區(qū)和新聞媒體開展了“12·4”國家憲法日主題宣傳等法治宣傳活動，開展“八五”普法知識網(wǎng)絡(luò)答題和學(xué)法用法考試，全市近7萬名干部群眾參加答題考試。制定新一輪“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單和“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，商州區(qū)仁和社區(qū)、商南縣店坊河村和鎮(zhèn)安縣羅家營村榮獲“全國民主法治示范村(社區(qū))”。全市共培養(yǎng)“法律明白人”6850人、“法治帶頭人”2525人、“學(xué)法用法示范戶”3223戶。培養(yǎng)省級“法律明白人”45人、市級110人。新建農(nóng)村法治文化廣場9個(gè)，法治文化路、法治街道39個(gè)，農(nóng)村法律書屋243個(gè)。形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
助力平安建設(shè) 維護(hù)穩(wěn)定工作取得新成效
——推進(jìn)行政復(fù)議工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，出臺《行政復(fù)議案件集體研究工作制度(試行)》。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，舉辦全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;定期召開全市行政審判和行政復(fù)議工作聯(lián)席會議，建立工作通報(bào)機(jī)制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，降低案件敗訴率。受理行政復(fù)議案件141件、行政應(yīng)訴案件189件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位列全省前列，行政應(yīng)訴案件敗訴率低于全省平均水平。
——開展矛盾糾紛化解工作。創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在鎮(zhèn)安、柞水召開全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作現(xiàn)場會議，加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)解組織、人員隊(duì)伍保障能力建設(shè)，推動矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。全市設(shè)立各級調(diào)解委員會1479個(gè)，有調(diào)解員7370人，調(diào)處矛盾糾紛7336件，調(diào)解成功7286件，成功率99.3%，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。全省“九率一度”新增矛盾糾紛調(diào)處滿意率調(diào)查，我市滿意度98.43%，排名全省第二。
——推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。在商南縣召開全市司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，安排部署司法所規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。按照“面積達(dá)標(biāo)、權(quán)屬明晰、場所獨(dú)立、外觀統(tǒng)一、布局合理、功能齊全”的建設(shè)要求，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。建成“六好司法所”93個(gè)，為全市的基層法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
堅(jiān)持內(nèi)外兼修 司法行政隊(duì)伍呈現(xiàn)新形象
——政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮“十帶頭”“十表率”作用，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持黨對全面依法治市集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省司法廳領(lǐng)導(dǎo)來商調(diào)研要求，確保工作順利推進(jìn)。
——黨建引領(lǐng)全面彰顯。按照“司法行政講政治，業(yè)務(wù)工作重黨建”要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、固本強(qiáng)基，擦亮“黨建引領(lǐng)法潤商山”品牌，制定《意識形態(tài)工作正面負(fù)面清單》，健全完善黨的建設(shè)、政務(wù)和事務(wù)管理等制度32個(gè)。推進(jìn)政法系統(tǒng)開展的“析案明理 盡責(zé)實(shí)干”主題教育活動，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動，舉辦黨的二十大精神學(xué)習(xí)研討，實(shí)施“司法e講堂”學(xué)研踐活動，激勵(lì)全市司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、提質(zhì)效。
——組織機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。設(shè)立市級法治調(diào)研督察科，7縣區(qū)均新設(shè)了依法治縣區(qū)辦事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全市行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
2022年，市司法局榮獲全國依法治理工作先進(jìn)單位、市委組織部包抓“三無”小區(qū)工作先進(jìn)集體、市委平安辦全市黨的二十大維穩(wěn)安保工作先進(jìn)集體。柞水縣司法局榮獲全國司法行政系統(tǒng)工作先進(jìn)集體，市司法局幫扶的商南縣店坊河村榮獲“全省宜居法治鄉(xiāng)村治理示范村”。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、開啟政法工作現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年。站在新的起點(diǎn)，全市法治建設(shè)和司法行政工作將在市委、市政府和省司法廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取譜新篇，凝心聚力爭一流，強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治市和司法行政工作創(chuàng)先爭優(yōu)，為“一都四區(qū)”建設(shè)和商洛高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。