曹艷萍 陳浩秦 趙敏鴻
黨的十八大以來，市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，帶領(lǐng)全市人民堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，商洛市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，綜合實力大幅提升，人民生活水平逐步提高，經(jīng)濟發(fā)展成績斐然。
綜合實力明顯增強
經(jīng)濟總量持續(xù)增長。黨的十八大以來，我市經(jīng)濟總量相繼邁上了一個又一個新臺階，實現(xiàn)了突破式發(fā)展。2012年，我市經(jīng)濟總量為387.21億元，一二三產(chǎn)實現(xiàn)增加值分別為77.7億元、150.81億元、158.63億元;2021年，商洛經(jīng)濟總量達到852.29億元，是2012年的2.2倍，一二三產(chǎn)實現(xiàn)增加值分別118.50億元、339.77億元、394.02億元，分別是2012年的1.5倍、2.3倍、2.5倍。
人均GDP達到新水平。隨著我市經(jīng)濟總量的不斷擴大，人均生產(chǎn)總值也持續(xù)增加，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。2012年我市人均GDP為16835元，2021年突破歷史新高，達到41812元，比2012年增加24977元，是2012年的2.5倍，年均增長8.1%，比全省平均水平高1.4個百分點。
財政收入快速增長。2021年財政總收入是43.84億元，是2012年33.74億元的1.6倍，年均增長6.7%。一般公共預算收入26.82億元，是2012年21.5億元的1.2倍，年均增長9.5%。
發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧｜h的十八大以來，我市不僅實現(xiàn)了自身潛力的充分釋放、綜合實力的不斷提升，也時刻向其他發(fā)展好的地市看齊，奮力實現(xiàn)追趕超越。2021年，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值852.29億元，增長9.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長15.2%，居民人均可支配收入增長9.6%，三項指標全省排名第一。固定資產(chǎn)投資增長14%，一般公共預算收入增長28.7%，兩項指標全省排名第二。200個市級重點項目完成投資413億元，占年計劃105%，新建標準化廠房26萬平方米，糧食總產(chǎn)量52.14萬噸，新增“五上”企業(yè)159家，社會消費品零售總額增長10.9%。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。黨的十八大以來，我市采取措施全面推進服務業(yè)快速發(fā)展，下大力氣加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，服務業(yè)占比提升幅度較大。2012年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.1:38.9:41.0，2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.9:39.9:46.2，一產(chǎn)占比回落6.2個百分點，二產(chǎn)占比提高1.0個百分點，三產(chǎn)占比提高5.2個百分點。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。我市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，鄉(xiāng)村發(fā)展短板不斷補齊，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)。2021年末，我市常住人口202.68萬人，比2012年減少26.32萬人;城鎮(zhèn)化率49.42%，比2012年提高18個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28655元，比2012年增加8657元，年均增長8.6%;2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為11969元，比2012年增加6544元，年均增長10.4%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.69:1縮小到2021年的2.93:1。
縣域經(jīng)濟實力顯著增強。黨的十八大以來，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強。2021年，我市縣域生產(chǎn)總值700.72億元，縣域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重82.2%，比2012年提升3.5個百分點，高于全省40.1個百分點。2021年縣均生產(chǎn)總值116.79億元，是2012年的2倍，洛南、山陽、鎮(zhèn)安3縣經(jīng)濟總量超百億元。全市7縣區(qū)在縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評中追趕超越、爭先進位，各縣區(qū)先后榮獲全省縣域經(jīng)濟“爭先進位”獎，個別縣區(qū)多次進位。2021年，鎮(zhèn)安縣榮獲陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位縣”，柞水縣榮獲高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強縣”。
服務業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
科技創(chuàng)新能力顯著提升。2021年，秦創(chuàng)原(商洛)創(chuàng)新促進中心揭牌成立，商洛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成功，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市獲得命名，69個產(chǎn)品入選國家目錄，數(shù)量居全國地級市之首。科技創(chuàng)新主體不斷壯大，注冊入庫科技型企業(yè)171家，認定高新技術(shù)企業(yè)17家，高新技術(shù)企業(yè)達到45家，簽訂技術(shù)交易合同37項，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額1.73億元。全年共獲授權(quán)專利634件，其中發(fā)明51件、實用新型專利500件、外觀設(shè)計專利83件。
現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起。我市積極探索新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進商貿(mào)服務、都市旅游服務、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，著力打造充滿活力、各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2021年末，我市限額以上商貿(mào)企業(yè)達到311戶，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到62戶;社會消費品零售總額達到191.57億元，較2012年101.53億元增加90.04億元。金融存貸余額平穩(wěn)增加，2021年，全市金融機構(gòu)存款余額1394.36億元，是2012年的2.7倍，年均增長11.6%;2021年，全市貸款余額757.77億元，是2012年的3.4倍，年均增長14.4%?？爝f業(yè)務快速增長，2021年，全市快遞業(yè)務量882.65億元，增長39.0%;快遞收入1.43億元，增長42.2%;全行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點833處，其中設(shè)在農(nóng)村的62處;快遞服務營業(yè)網(wǎng)點693處，其中設(shè)在農(nóng)村的258處。
市場活力不斷激發(fā)
我市加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增市場主體快速增長。全市堅持優(yōu)化市場準入環(huán)境，注重強化服務扶持，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。2021年，全市印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，制定打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)《專項規(guī)劃》《實施方案》《二十六條措施》和《考核辦法》，全市營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析管理平臺建成調(diào)試，“信用商洛”新版網(wǎng)站、公眾號正式上線，信用共享平臺試運行。全市完成67家市場主體信用修復，企業(yè)失信比降至0.12%，信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全省第三。截至2021年底，全市市場主體達到12.94萬戶，增長6.8%，其中新登記企業(yè)15438戶。全市一套表在庫單位數(shù)1445個，其中“五上”企業(yè)899個。全市新增“五上”企業(yè)159家。
非公經(jīng)濟不斷壯大。我市繼續(xù)鼓勵支持非公有制企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導非公企業(yè)健康發(fā)展。非公經(jīng)濟總量不斷擴張，占比穩(wěn)步提升。2021年我市實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值480.49億元，是2012年的2.2倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重56.4%，較2012年提升6.8個百分點。
全市上下緊緊圍繞生態(tài)、宜居、康養(yǎng)發(fā)展思路和奮斗目標，始終把加快城鄉(xiāng)建設(shè)作為重點“民生工程”，堅持以創(chuàng)促建，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，中心城區(qū)6縱8橫道路網(wǎng)絡(luò)全部貫通，城市公園、公廁涼亭、休閑廣場、健身步道等設(shè)施日趨完善，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和省級生態(tài)園林城市。堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共建，縣城擴容提質(zhì)步伐加快，創(chuàng)建國家重點鎮(zhèn)12個、全國最美休閑鄉(xiāng)村5個、省級美麗宜居示范村48個，生態(tài)宜居優(yōu)勢不斷彰顯，“秦嶺最美是商洛”的品牌更加響亮。
特色產(chǎn)業(yè)更加凸顯
我市充分挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化“四大潛能”，全市已形成菌果藥畜茶特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工業(yè)四大支柱扶貧產(chǎn)業(yè)體系。目前，食用菌、香菇、木耳生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量位居全省第一，被授予“全國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”稱號。“商洛香菇”“商洛核桃”被認定為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，入選全運會特許產(chǎn)品，“柞水木耳”榮獲“首批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”“中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌榜”和“首批陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，躋身國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。2021年全市茶葉面積達到58.3萬畝，新建茶園面積2.17萬畝，可采摘茶園39.85萬畝，無性系茶園面積7.25萬畝，產(chǎn)量9644噸，總產(chǎn)值達到18.36億元。“秦嶺泉茗”獲省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌認定，柞水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身國家級序列，商南縣被命名為“名茶之鄉(xiāng)”，商南縣茶葉、狝猴桃入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)16個、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)277個，柞水縣下梁鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、洛南縣永豐鎮(zhèn)、商南縣富水鎮(zhèn)、山陽縣戶家塬鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村4個、省級示范縣1個、示范鎮(zhèn)3個、示范村9個。
我市圍繞“轉(zhuǎn)型提質(zhì)、開放創(chuàng)新、集約高效、綠色生態(tài)”的園區(qū)建設(shè)目標，整合資源、加快建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展水平不斷提高。截至2021年底，全市實現(xiàn)了一個管委會對一個縣區(qū)園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一功能設(shè)置。目前全市有省級工業(yè)集中區(qū)7個，其中山陽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新區(qū)，正在申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，其余6縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)正在創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。商洛高新區(qū)為省級高新區(qū)，正在創(chuàng)建國家級高新區(qū)。全市共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達8685家，其中，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到152個，其中國家級產(chǎn)業(yè)園1個、省級產(chǎn)業(yè)園7個、省級園區(qū)21個、市級園區(qū)123個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)160家，其中國家級3家、省級42家、市級115家。家庭農(nóng)場2725家，其中省級示范家庭農(nóng)場55家、市級74家。農(nóng)民專業(yè)合作社5031個，其中市級以上示范社140個、省級76個、國家級25個。
圍繞全市打造“一都四區(qū)”總目標，結(jié)合“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”城市發(fā)展定位和實施“三百四千”工程奮力趕超行動要求，以系統(tǒng)推進“六市聯(lián)創(chuàng)”為契機，奮力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進旅游三產(chǎn)實現(xiàn)新突破。截至2021年，我市建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)16個、3A級景區(qū)27個;創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)1個、省級4個，形成了精品景區(qū)支撐、特色小鎮(zhèn)點綴、風景廊道聯(lián)通、田園風光襯托的全域旅游格局。2021年全市接待游客達到4301.3萬人次，旅游總收入261.91億元，分別比2012年增加2012.97萬人、159.41億元，年均分別增長9.5%、13.4%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)
我市投資項目推進有力，水陽高速公路、丹鳳通用機場、商洛電廠等一批重大項目相繼建成投運，丹寧高速東段等重大項目加快推進，引進萬達、碧桂園等11家世界500強企業(yè)落戶商洛，環(huán)亞源銅材綜合加工、比亞迪動力電池隔膜等一批延鏈補鏈強鏈產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，盤龍藥業(yè)成功上市，商洛海關(guān)揭牌開關(guān)，全市生態(tài)、資源、區(qū)位及人文、交通等優(yōu)勢厚植疊加，更為凸顯。2021年我市固定資產(chǎn)投資總量為2012年的2.3倍，年均增長14.7%，民間投資年均增長16.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長16.5%。
我市始終堅持綠色發(fā)展理念，制定推動秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)《實施意見》等一系列政策舉措，在全省率先完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“1+8+8”規(guī)劃體系編制，率先實現(xiàn)秦嶺網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，率先建立“雙查”打擊秦嶺“五亂”和有獎舉報制度，在市、縣區(qū)兩級設(shè)立秦嶺生態(tài)保護局。全市縱深推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，真正把綠水青山好顏值轉(zhuǎn)化為金山銀山好價值。我市強化污染防治攻堅，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)，森林覆蓋率達到69.56%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先，連續(xù)5年全省唯一入圍“國家空氣質(zhì)量達標城市”，被授予“中國氣候康養(yǎng)之都”。2021年商洛優(yōu)良空氣天數(shù)335天，其中優(yōu)的天數(shù)165天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.97，萬元GDP能耗下降3.2%;全年完成植樹造林69.4萬畝，治理水土流失330平方公里，成功進入全國百強旅游城市，并入選“2021年國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市”。
民生事業(yè)加速改善
黨的十八大以來，我市以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁三保障”目標，盡銳出戰(zhàn)、精準施策，全力以赴攻克深度貧困堡壘，如期實現(xiàn)7縣區(qū)全部摘帽、701個貧困村全部出列、57.28萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。進入過渡期后，我市嚴格落實“四個不摘”要求，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧致貧作為頭等大事，積極克服災情、疫情影響，精準發(fā)力、狠抓落實，奮力推動鞏固成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
全面實施全民參保計劃，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老服務體系建設(shè)。2021年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達17.56萬人、9.6萬人、138.43萬人、15.23萬人、13.04萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險16.46萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險209.08萬人。城市居民最低生活保障人數(shù)達到1.35萬人，最低生活費保障標準590元/人/月，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)16.46萬人，最低生活費保障標準4830元/人/年。2021年全市民生支出225.89億元，占公共預算支出的82.4%。
我市實現(xiàn)了陜西省“雙高雙普”縣目標，走在全省前列。全市共有普通本科學院1所、高等職業(yè)院校1所、普通高中19所、初中140所(含九年制學校59所)、中等職業(yè)教育學校7所、小學378所、幼兒園547所、特殊學校5所;公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平大幅提升，共有衛(wèi)生健康機構(gòu)2728個，其中醫(yī)院60個、衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心123個、村衛(wèi)生室2097個，實有床位1.6萬張、衛(wèi)生技術(shù)人員1.7萬人。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商洛花鼓戲《情懷》登上央視2021春節(jié)戲曲晚會，《若水》入選陜西新時代現(xiàn)實題材創(chuàng)作工程重點選題目錄，十四運會排球女子U19組和公路自行車兩個項目正式比賽在我市圓滿舉辦。我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.93萬人，較2012年多0.49萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.15%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.4萬人次。狠抓重點群體就業(yè)，成功獲批國家級(康養(yǎng))高技能人才培訓基地，交出了無愧于新時代的精彩答卷。