——商洛創(chuàng)新機制推進基層社會治理現(xiàn)代化
陜西日報記者 鄭 斐
7月8日的鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)金鐘村，太陽火辣辣地照在大地上。30多歲的鄒環(huán)從地里回來，順道走進村里93歲老黨員田祥應(yīng)家，問道：“大叔，這兩天身體怎么樣?家里都好吧?”
鄒環(huán)是個熱心腸，在村里開了個小賣部，平日里左鄰右舍有事都喜歡找她幫忙。去年，她被群眾推選為金鐘村搬遷點片區(qū)片長，參與政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護林防火、風(fēng)險防控、秦嶺保護等各項基層社會治理工作。
商洛市常住人口204.12萬人，境內(nèi)山大溝深、人員居住分散、自然災(zāi)害多發(fā)。近年來，隨著全市經(jīng)濟社會發(fā)展，吸引人才、項目不斷涌入，市域矛盾糾紛和群眾利益訴求趨向多元化、復(fù)雜化。面對問題，商洛市積極探索實踐，建立了“八抓八防”市域社會治理創(chuàng)新工作機制，即抓政策宣傳、防法治盲點，抓防汛救災(zāi)、防人員傷亡，抓返貧監(jiān)測、防因貧不穩(wěn)，抓矛盾調(diào)處、防極端行為，抓治安聯(lián)防、防大案要案，抓護林防火、防群死群傷，抓風(fēng)險防控、防失察失控，抓秦嶺保護、防“五亂”行為，著力防范化解社會治理各類風(fēng)險隱患，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
選優(yōu)片長是關(guān)鍵
“隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口向集鎮(zhèn)和縣城流動加劇，農(nóng)村‘空心化’現(xiàn)象日益明顯，原有基層治理機制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。”鎮(zhèn)安縣綜治中心主任朱杰說，“我們將全縣147個行政村和7個居民社區(qū)因地制宜劃分為3854個片區(qū)，從組長、公益崗位、離退休干部、黨員中好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，挑選有信心、有素質(zhì)、想干事的人來擔(dān)任片長，有效破解管不全、管不細(xì)、管不好的問題。”
“八抓八防”工作機制最早從鎮(zhèn)安縣起根發(fā)苗，后逐漸向全市推廣。針對山區(qū)村組規(guī)模大、服務(wù)觸角不深等問題，商洛市堅持因地制宜、相對集中、便于治理原則，細(xì)化治理單元，明確片長責(zé)任。根據(jù)實際，在市縣鎮(zhèn)村組五級組織體系基礎(chǔ)上，劃細(xì)做實片區(qū)，增加基層治理單元。科學(xué)劃片，在農(nóng)村以自然院落、搬遷點、溝域、道路等為單元，按10至30戶進行劃分;在城區(qū)以小區(qū)、街巷、企事業(yè)單位等為單元，按原則上不超過80戶進行劃分，將全市1296個村(社區(qū))劃分為26825個片區(qū)。
“這項工作選優(yōu)片長是關(guān)鍵。”鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)黨委副書記白宗濤說，“我們要求片長們必須做到‘黨的政策法規(guī)清、服務(wù)對象底數(shù)清、公共設(shè)施分布清、家長里短訴求清、監(jiān)測處置方法清’。”
厘清職責(zé)強服務(wù)
“群眾需要，片長就到。”李開星是柞水縣杏坪鎮(zhèn)中臺村廟灣片區(qū)的片長，他負(fù)責(zé)的片區(qū)內(nèi)共有群眾35戶123人。去年，全縣“八抓八防”基層社會治理機制剛剛推行，李開星就被鄉(xiāng)親們推選為片長，日巡查便成了他每天必須做的“第一件事”。
“每天早上8點到9點不間斷在片區(qū)轉(zhuǎn)一圈，時間久了自然而然就成了習(xí)慣。”李開星笑著說，“別看官不大、責(zé)任可不小，片區(qū)不廣、事情可不少，事情簡單、干好不易。”
結(jié)合地形環(huán)境和發(fā)展實際，商洛市將人、地、事、物、情、組織等要素納入片區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容，聚焦片區(qū)難事急事愁心事，進一步厘清“抓”和“防”的重點，并明確片長作為宣傳員、信息員、調(diào)解員、管理員、服務(wù)員的職責(zé)，為群眾提供精細(xì)化管理服務(wù)。全市2.6萬多名片長在把握社情民意、排查安全隱患、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶富、推進鄉(xiāng)村振興、強化基層治理中發(fā)揮了重要作用。
“我是片長我負(fù)責(zé)，服務(wù)群眾零距離。”這是商州區(qū)江畔假日小區(qū)片長房巧燕對群眾的承諾。通過開展“敲門行動”、積極調(diào)解糾紛、服務(wù)特殊人群、定期治安巡邏、狠抓疫情防控，把小區(qū)102戶小家庭變成睦鄰友好的大家庭。
建好平臺增質(zhì)效
“我們營盤鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了‘八抓八防’秦嶺保護智慧管控模式，把人防與技防有機地結(jié)合起來，全力做好秦嶺‘五亂’監(jiān)管，實現(xiàn)了人物一網(wǎng)全覆蓋、智慧監(jiān)管無禁區(qū)。”柞水縣委常委、營盤鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)文軍說。
商洛市6縣1區(qū)強化智能化平臺建設(shè)，投資約1.6億元建成了市縣鎮(zhèn)村四級綜治視聯(lián)網(wǎng)、縣級總指揮平臺和行業(yè)部門專項指揮平臺?？v向上，實現(xiàn)了從市總指揮中心與縣總指揮部、鎮(zhèn)(街道)指揮部、村(社區(qū))指揮所、片區(qū)之間的上下聯(lián)通、可視調(diào)度、會商研判。橫向上，鎮(zhèn)安縣、柞水縣、洛南縣建起了縣級總指揮平臺和8個專項指揮平臺，山陽縣建起了縣級總指揮平臺以及衛(wèi)健、民政、水利等9個部門視聯(lián)可視系統(tǒng)，商州區(qū)建起了區(qū)總指揮平臺和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委3個專項指揮平臺，建立了縣鎮(zhèn)村組片長微信工作群，研發(fā)安裝了手機APP，實現(xiàn)了縣總指揮部與鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片區(qū)及各專項指揮部之間的聯(lián)通調(diào)度。
據(jù)了解，“八抓八防”工作機制開展以來，商洛市2萬余名片長積極參與社會治理并發(fā)揮積極作用。2021年汛期，商洛市落實“防搶撤”機制，累計轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾52萬多人次，有效避免了人員傷亡，保障了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年12月新冠疫情發(fā)生以來，商洛市各縣(區(qū))日均投入片長2萬多名，堅持日排查報告制度，為疫情防控作出積極貢獻(xiàn)。