——五年來我市全面深化改革工作綜述
全市“人盯人”+基層社會治理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在鎮(zhèn)安召開
“小木耳，大產(chǎn)業(yè)”背后的改革紅利(圖為柞水金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園)
“商洛藍”成為城市的一張名片(商州區(qū)蓮湖公園)
丹鳳縣被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位(圖為棣花許家塬千畝葡萄基地)
熊德海
改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
近兩年，我市連續(xù)評選出30個優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目，一樁樁來自工作一線的鮮活經(jīng)驗，一個個聚力改革創(chuàng)新的生動典型，全市10多萬名干部群眾積極參與，這背后是人民群眾關(guān)注改革、支持改革、深化改革的極大熱情。
五年來，我市緊扣改革主線，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約商洛經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，經(jīng)過五年的努力探索和實踐，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了重大進展和積極成效，一幅風生水起、蹄疾步穩(wěn)的改革創(chuàng)新畫卷展現(xiàn)在商洛大地。
緊盯對標方向 標注“商洛改革高度”
中央有部署，上級有要求，商洛有行動。五年來，面對“兩個大局”交織激蕩的時代背景，面對“兩場戰(zhàn)役”都要打贏的使命召喚，我市堅持把改革作為重要政治任務(wù)，以將改革進行到底的政治定力，主動對標對表，全面貫徹落實，全市各級干部的改革精神在轟轟烈烈的發(fā)展中得到生動體現(xiàn)。
政治上對標。堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神作為“第一議題”和“首要任務(wù)”，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神有機結(jié)合，做到一體學(xué)習(xí)、一體落實，融會貫通轉(zhuǎn)化為推動商洛全面深化改革的根本遵循，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺推動中央和省委各項改革部署在商洛落地生根，確保全面深化改革始終在政治立場、政治方向、政治原則上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，市委深改委共召開會議28次，傳達學(xué)習(xí)中央和省委深改委會議46次。
責任上對標。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革的“關(guān)鍵少數(shù)”。我市建立重大改革事項決策、督促檢查和考核評估機制，形成了市委書記傾力抓全盤、市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓推進、牽頭單位具體抓落實的工作機制，帶動各級各部門實施了一批牽一發(fā)而動全身的重大改革項目。五年來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、市域社會治理創(chuàng)新等重大改革任務(wù)，其他成員共領(lǐng)銜改革任務(wù)85項，推動各項改革開花結(jié)果。
行動上對標。堅持項目化推進、清單化管理、過程化跟蹤，制定要點、突出重點、注重試點，累計完成639項改革任務(wù)，220多個改革項目取得重點突破。調(diào)度推進國家級改革試點18項、省級改革試點17項，全力把試點做出示范，唱響改革好聲音。五年來，累計在省級以上媒體刊載改革經(jīng)驗信息930篇(條)，形成了一批有特色、叫得響的典型創(chuàng)新做法，營造了濃厚的改革氛圍。
聚焦重點難點 跑出“商洛改革速度”
發(fā)展出題目，改革做文章。五年來，我市始終直面改革重點難點，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出新政策、新舉措，破解了一批制約高質(zhì)量發(fā)展的難題，跑出了“商洛改革加速度”。
產(chǎn)業(yè)升級是推動發(fā)展的支撐點。我市圍繞綠色循環(huán)發(fā)展，出臺《商洛市加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展二十條措施》，著力打造“3+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系和17個重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成了協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2021年，全市新增市場主體1.54萬戶、“五上”企業(yè)159家，生產(chǎn)總值增長9.5%、固定資產(chǎn)投資增長14%、規(guī)上工業(yè)增加值增長15.2%、城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.7%和11.1%，主要經(jīng)濟指標增速位居全省第一方陣。深入實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長24%。我市榮獲“全國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”稱號，商南縣茶葉、狝猴桃入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，丹鳳縣被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為第一批家庭農(nóng)場省級示范縣，山陽縣戶家塬鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
科技創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的動力源。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建成秦創(chuàng)原(商洛)創(chuàng)新促進中心，設(shè)立西安——商洛“飛地研究院”，組建院士工作站1個、專家工作站35個、技術(shù)研發(fā)中心56個、工程技術(shù)研究中心17個，成功孵化出全市首家科技成果就地轉(zhuǎn)化企業(yè)——陜西漢德康醫(yī)療科技有限公司。“揭榜掛帥”攻克一批“卡脖子”技術(shù)，全市培育高新技術(shù)企業(yè)達43家、科技型企業(yè)387家，創(chuàng)新科技成果200多項，轉(zhuǎn)化率達82%，為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展注入了科技動能。
國企改革是撬動發(fā)展的必答題。我市制定了《商洛市國資國企改革三年行動方案》《關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》、嚴控過剩行業(yè)投資42條措施等，構(gòu)建起“1+3+N”的國有資本運營體系，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)上企業(yè)31家，新發(fā)展省級“三星梯隊”企業(yè)42家，盤龍制藥開創(chuàng)本土企業(yè)成功上市的先河，市交投公司對市造紙廠和肉聯(lián)廠實施整體托管，市運輸公司、市公共汽車公司兼并重組工作進展順利。
脫貧振興是聯(lián)動發(fā)展的重頭戲。我市積極探索推行以龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動、創(chuàng)新金融扶貧機制為主要內(nèi)容的“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，“戶分三類、精準幫扶”經(jīng)驗被國務(wù)院扶貧辦推廣，如期順利實現(xiàn)全市整體脫貧摘帽。完善“1+9”防返貧長效機制，推行“五強化五確保”，建立“兩個臺賬”“兩張清單”，加強動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警幫扶，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。丹鳳縣鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗作為地方典型被《中國脫貧攻堅精神》收錄。山陽縣建成大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測平臺，被央視《焦點訪談》欄目專題報道。商南縣“4433”經(jīng)驗?zāi)Ｊ奖粐野l(fā)改委《新時期以工代賑工作指引》收錄并在全國推廣。鎮(zhèn)安縣探索實施的“三五”后續(xù)幫扶工作機制被國家發(fā)改委列入《“十四五”時期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作指引》印發(fā)全國推廣。商州區(qū)易地搬遷經(jīng)驗入選全國脫貧攻堅典型案例。我市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，探索出發(fā)展集體經(jīng)濟4種類型11種模式，逐步形成了“村集體經(jīng)濟組織+X+農(nóng)戶”的運行機制。目前，全市701個脫貧村全部成立集體經(jīng)濟組織，1136個村集體組織實現(xiàn)經(jīng)營收益，98個鎮(zhèn)辦、1271個村(社區(qū))完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。丹鳳縣成為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位，其典型經(jīng)驗在全國推廣。
回應(yīng)群眾關(guān)切 提升“商洛改革溫度”
人民有所呼，改革有所應(yīng)。教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題是老百姓反映最突出的問題。五年來，我市秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，集中推出一批回應(yīng)百姓訴求、直指堵點痛點的民生改革舉措，群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
教育醫(yī)療更加優(yōu)質(zhì)有效。五年來，我市全面推進教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育、學(xué)校安全標準化“三項試點”改革，取消普通高中自主招生，從根本上消除了“擇校熱”、緩解了大班額問題。全面實施“普惠+特惠”系列教育資助政策，實施貧困戶子女免費就讀商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院政策，累計救助貧困學(xué)生15.07萬人，做到了貧困學(xué)生資助全覆蓋。全面落實中央“雙減”政策，全市569所義務(wù)教育學(xué)校全部出臺作業(yè)管理相關(guān)細則和作業(yè)校內(nèi)公示制度，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，深化中小學(xué)招生制度改革，實現(xiàn)市內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)上招錄。建立了由50名行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的健康商洛建設(shè)專家咨詢委員會，以分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)為重點，深入推進國家綜合醫(yī)改試點和城市公立醫(yī)院改革試點，全面推行以二代居民身份證、院內(nèi)就診卡、居民健康卡為核心的“一卡通”實名制就診服務(wù)模式，全市共成立654個家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，重點人群的家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到65.2%。穩(wěn)步推進醫(yī)保支付方式改革，推行按病種、按項目、按人頭、按床日等多元復(fù)合式支付方式，實行階梯式、差異化的報銷政策，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率、失業(yè)保險參保率分別達到99.9%、98.3%、98.2%。
文化就業(yè)更加惠民穩(wěn)實。五年來，我市全力推進“兩中心一平臺”(融媒體中心、新時代文明實踐中心、學(xué)習(xí)強國平臺)建設(shè)，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1376個。創(chuàng)作推出一批文化精品，紀錄片《商于古道》、花鼓戲《情懷》榮獲全省“五個一工程”獎，商洛榮獲“陜西正能量”城市，成功創(chuàng)建為省級文明城市。五年來，我市把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，通過強化政策落實、拓寬就業(yè)渠道、提升培訓(xùn)實效、優(yōu)化公共服務(wù)、開展援企穩(wěn)崗、加強就業(yè)援助等舉措，不斷擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量、提升勞動者技能素質(zhì)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.54萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)347.9萬次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、9.5%。
生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。五年來，我市扎實推進生態(tài)文明體制改革，率先在全省修編出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，形成了“1+8+8”規(guī)劃體系。成立了市秦嶺生態(tài)保護委員會，嚴格落實生態(tài)保護黨政同責、一崗雙責制度。將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”，及時組織開展生態(tài)環(huán)境保護系列活動，形成了立體化生態(tài)制度體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)補償?shù)戎贫?，建立查事先查人、查人深查事?ldquo;雙查”工作機制及“5354”協(xié)同聯(lián)動機制，零容忍打擊秦嶺“五亂”及破壞生態(tài)環(huán)境突出問題，受到省政府通報表揚。聚力打好藍天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”，系統(tǒng)推進山水林田湖一體化治理，全市森林覆蓋率達到69.56%，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)和城市飲用水水源地水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)8年全省第一，連續(xù)5年進入國家空氣質(zhì)量達標城市，我市被授予“中國氣候康養(yǎng)之都”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”稱號，入選全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市，成功創(chuàng)建為國家園林城市，成為全省首批省級森林旅游示范市。柞水縣被命名為全國第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、成為國家全域旅游示范區(qū)，商南、山陽被授予“全省生態(tài)建設(shè)強縣”。
群眾辦事更加方便順暢。五年來，我市聚焦行政審批服務(wù)、基層治理等群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，推出居住薄等“微改革”事項400多項，惠及群眾200多萬人次。通過優(yōu)化審批流程、深化一網(wǎng)通辦、強化并聯(lián)審批，深化相對集中行政許可權(quán)改革，對承接事項審批流程進行整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化再造，打造高效集約全新的審批服務(wù)流程，市、縣兩級累計劃轉(zhuǎn)事項2133項，劃轉(zhuǎn)率位居全省前列，行政審批和公共服務(wù)事項辦理時限壓縮75%以上，實現(xiàn)了劃得準、接得住、辦得好。通過信息共享、業(yè)務(wù)集成、全程代辦等方式，深化“一件事一次辦”改革，制定主題套餐765項，辦件量超過11.9萬件，群眾滿意率達99.9%。在鎮(zhèn)安縣試點、全市推行“人盯人”+基層社會治理機制，構(gòu)建起了以片區(qū)為單元、以片長為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐的治理模式，被《人民日報》《法治日報》《陜西日報》等主流媒體刊載報道，被評為全省優(yōu)秀改革案例。建立“1+N+1”多元解紛機制，探索訴源治理改革等新路徑，商州區(qū)打造出公益訴訟“替代性”生態(tài)修復(fù)新模式。推行“最多訪一次”制度改革，法治信訪、責任信訪、陽光信訪三大品牌建設(shè)保持全省領(lǐng)先。
優(yōu)化政治生態(tài) 彰顯“商洛改革厚度”
永葆政治本色，永葆生機活力，全面從嚴治黨是鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力的核心所在。五年來，我市以改革的精神大力推進制度治黨、民主治黨，營造了積極向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
深化組織建設(shè)制度改革。實行縣區(qū)委書記領(lǐng)辦基層黨建實事硬事機制，實施黨建項目化管理的做法被中組部《黨建研究》刊發(fā)。深入開展“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實踐活動，探索實施堡壘強基、頭雁培育、先鋒引領(lǐng)、聚力攻堅“四大行動”，開展以把黨支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上帶動增收致富、把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上帶動就地就業(yè)為主要內(nèi)容的“三建三帶”活動，帶動10.7萬戶群眾穩(wěn)定增收。設(shè)立基層田間院落、生產(chǎn)車間、學(xué)校班組、醫(yī)院科室“四個流動課堂”，推行“五學(xué)聯(lián)動”“三重三亮”“三訪三問”等特色做法。出臺激勵擔當作為27條措施、加強高素質(zhì)專業(yè)化15條措施、閉環(huán)責任鏈條實施辦法等，注重在基層一線和大戰(zhàn)大考中發(fā)現(xiàn)考察干部，樹立了能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。
深化紀檢監(jiān)察體制改革。創(chuàng)新推行“3+2+5”工作模式，全面落實“兩個責任”，實行黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、班子成員“三級責任清單”，嚴格實行“一案三查”“一責雙問”。設(shè)置市、縣兩級派駐機構(gòu)92家、兩級巡察組26個，
開展10輪常規(guī)巡察、4輪專項機動巡察，強化了巡察利劍作用。探索“9+N”監(jiān)督模式，推行“清單化+單元制”和室組、室組地聯(lián)動監(jiān)督機制，處理黨員及監(jiān)察對象7321人，監(jiān)督效能持續(xù)提升。
深化人才發(fā)展機制改革。出臺了《商洛市引進高層次人才實施細則》等15個實施細則，完善了人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、保障等各項政策措施，實施“十百千萬”人才強市工程，分期分批選派優(yōu)秀年輕干部赴南京等地和市內(nèi)重點鎮(zhèn)掛職鍛煉，分級分類建立優(yōu)秀年輕干部庫。實施“歸雁計劃”，動員引導(dǎo)1047名“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔任村(社區(qū))干部。組織76支人才服務(wù)團，開展點對點技術(shù)服務(wù)178人次、服務(wù)企業(yè)163家，我市人才服務(wù)團帶動鄉(xiāng)村振興的做法被《中國人才報》報道。
深化民主政治制度改革。建立市人大常委會常態(tài)化、制度化聽取和審議市政府國有資產(chǎn)管理情況報告制度，出臺了住宅物業(yè)管理條例、農(nóng)村居民飲水安全管理條例、煙花爆竹燃放管理條例、大氣污染防治條例等四部實體性地方性法規(guī)。市政協(xié)在全省首個試點推行“政協(xié)委員活動日”活動，建立市經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)誼會、各界愛心濟困協(xié)會等，聚力搭建聯(lián)誼、愛心、合作、服務(wù)、智慧、協(xié)商“六大平臺”。健全黨外知識分子聯(lián)系工作機制，推動協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。
踔厲奮發(fā)，篤行不怠。站在新的歷史起點上，商洛將堅決貫徹落實好中央和省委各項改革部署，立足市情實際，弘揚改革精神，注重先行先試，破發(fā)展之羈，紓民生之困，大膽破壁壘、闖新路，為打造“一都四區(qū)”、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻改革力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。