全國溫室氣體自愿減排交易為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供新契機、注入新動力
近日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺公示了首批國家核證自愿減排量項目，涵蓋了碳匯造林、紅樹林營造、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等類型。首批項目計劃減排量超過7000萬噸，充分彰顯了溫室氣體自愿減排交易市場推動綠色發(fā)展的潛力。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度”。碳市場是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行又互補銜接、互聯(lián)互通。
全國碳排放權(quán)交易市場是強制碳市場，2021年7月正式啟動上線，交易的是“碳排放配額”，也就是分配給重點排放單位的二氧化碳等溫室氣體排放額度。全國溫室氣體自愿減排交易市場是自愿碳市場，今年初在北京啟動，交易的產(chǎn)品是“國家核證自愿減排量”——經(jīng)營主體按照國家規(guī)定的方法，自愿開發(fā)和實施可再生能源、林業(yè)碳匯等減排項目，目的是減少溫室氣體排放、增加碳匯；這些自愿減排項目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過第三方機構(gòu)量化核證后，登記為國家核證自愿減排量，可在市場上銷售獲得收益。目前，各類經(jīng)營主體踴躍參與，市場運行總體平穩(wěn)。
建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新。自愿碳市場突出自愿原則，激勵更多行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每家重點排放單位每年可使用國家核證自愿減排量抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。企業(yè)和個人也可以購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放，履行社會責(zé)任。兩個市場通過碳抵消機制互補銜接，共同構(gòu)成我國完整的碳交易市場體系，實現(xiàn)對減排主體的全覆蓋，助力厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
自愿碳市場的建設(shè)和運行，帶來巨大的綠色市場機遇。在全國碳市場第一個履約周期，約有3400萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳履約。這不但為控排企業(yè)減輕了經(jīng)濟負擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項目業(yè)主帶來直接經(jīng)濟激勵約20億元。據(jù)專家測算，隨著碳市場不斷擴容與碳價機制逐漸成熟，全國溫室氣體自愿減排交易市場有望增長至數(shù)百億元規(guī)模，市場空間巨大。
相比強制碳市場，自愿碳市場涉及的范圍更廣，參與的經(jīng)營主體更多，項目業(yè)主、第三方機構(gòu)、金融機構(gòu)等都可以參與。從長遠來看，個人通過踐行綠色生活方式所產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)過統(tǒng)一核算后，也有可能在市場中進行交易。溫室氣體自愿減排交易將為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)補償制度、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供有力支撐，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供新契機、注入新動力。
自愿碳市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要在實踐中不斷完善。當(dāng)前自愿碳市場尚處于起步階段，今后，需持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，不斷加強有關(guān)政府部門、市場參與主體能力建設(shè)，在甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)布更多方法學(xué)，逐步擴大市場支持領(lǐng)域。
全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動和平穩(wěn)運行，標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)日趨完善，將進一步增強市場機制對降碳、減污、擴綠、增長的推動作用，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。穩(wěn)步推進全國碳交易市場體系建設(shè)，激勵各方護綠、降碳、減排，必將推動美麗中國建設(shè)不斷邁上新臺階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
《 人民日報 》（ 2024年09月16日 07 版）