中國新聞周刊記者 周群峰
發(fā)于2024.8.19總第1153期《中國新聞周刊》雜志
“不可想象！”
近日，遼寧省遼陽市遼陽縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉相進(jìn)在其辦公室對(duì)《中國新聞周刊》說出上述四個(gè)字。他的震驚源自一份官方通報(bào)。
2024年7月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例，其中披露，遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓臺(tái)社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務(wù)上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。
值得注意的是，約37萬人口的遼陽縣，去年財(cái)政收入還不足10億元(9.98億元)。
首山鎮(zhèn)地處遼陽縣中部，是縣政府所在地，礦產(chǎn)資源主要有鉛礦石、鐵礦石。近日，《中國新聞周刊》在該鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，通報(bào)中的“孔姓臺(tái)社區(qū)”實(shí)為“孔姓社區(qū)”，該社區(qū)原為孔姓臺(tái)村，2003年前后與另外兩個(gè)村(馬家莊、魏家溝)合并為馬家新村。
2012年，因鞍鋼的某國家重點(diǎn)項(xiàng)目占用馬家新村孔姓臺(tái)組土地，遼陽縣政府對(duì)孔姓臺(tái)組進(jìn)行征收。多位村民稱，孔姓臺(tái)組動(dòng)遷時(shí)全村人口只有800人左右，該村被征收后，當(dāng)?shù)卦诳h城成立了孔姓社區(qū)，曹軍擔(dān)任孔姓社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任，2019年卸任。
一個(gè)800人的社區(qū)的書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？
上任3年遇上動(dòng)遷
多位孔姓社區(qū)居民告訴《中國新聞周刊》，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺(tái)村人，文化程度為初中肄業(yè)。曹軍年輕時(shí)就去鞍山、營口等地經(jīng)商，做過飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經(jīng)商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。
他們稱，曹軍回村前，已經(jīng)把戶口遷到了鞍山市，變成了城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)時(shí)，城鎮(zhèn)戶口回遷農(nóng)村的難度非常大，他卻順利把戶口遷了回來，讓村民們感到意外。
孔姓社區(qū)黨員曹德強(qiáng)說，曹軍出任支部書記前，村里很多黨員都不知道此事，因此后來聽說他要回來當(dāng)村書記，大家都非常驚訝。
遼陽縣首山鎮(zhèn)黨委書記趙乃鶴告訴《中國新聞周刊》，這或許與當(dāng)時(shí)的政策和個(gè)人意愿有關(guān)?！爱?dāng)時(shí)組織上提倡在村兩委換屆時(shí)，三類人可以回村任職，分別是退伍軍人、高校畢業(yè)生、企業(yè)家(即致富能手)。曹軍屬于在外企業(yè)家，另外，他的一些家人也在老家，他本人有回鄉(xiāng)的意愿?！?/p>
曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發(fā)關(guān)注。
《中國新聞周刊》獲得的這份2012年4月28日遼陽縣政府發(fā)布的公告顯示：因國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)孔姓臺(tái)組的房屋、土地及地上物實(shí)施征收。房屋征收實(shí)施單位為首山鎮(zhèn)人民政府。
這份公告還特意強(qiáng)調(diào)，發(fā)布之日起，孔姓臺(tái)組區(qū)域內(nèi)的耕地、山林停止耕種、經(jīng)營，自行耕種、經(jīng)營的，征收時(shí)不予補(bǔ)償。在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，停止所有戶籍、房產(chǎn)及各種經(jīng)營活動(dòng)的審批。
多個(gè)信息源顯示，上述國家重點(diǎn)項(xiàng)目，即鞍鋼集團(tuán)鞍千礦業(yè)有限責(zé)任公司的相關(guān)項(xiàng)目。
2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺(tái)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)發(fā)布通知稱，根據(jù)民意調(diào)查問卷反映，目前已有超過85%的村民同意搬遷。領(lǐng)導(dǎo)小組決定，孔姓臺(tái)征收協(xié)議簽訂工作當(dāng)日正式啟動(dòng)，凡在一個(gè)月內(nèi)簽訂協(xié)議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元，優(yōu)先選房。
遼陽縣首山鎮(zhèn)人大主席李永龍?jiān)诳仔张_(tái)組動(dòng)遷時(shí)任首山鎮(zhèn)工業(yè)辦主任。他說，領(lǐng)導(dǎo)小組由時(shí)任縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)6個(gè)農(nóng)戶組和1個(gè)企業(yè)組，分別負(fù)責(zé)處理動(dòng)遷時(shí)與農(nóng)戶、企業(yè)相關(guān)的事宜。
作為鎮(zhèn)里的干部，李永龍那時(shí)幾乎天天與曹軍見面。動(dòng)遷時(shí)，曹軍被分到了領(lǐng)導(dǎo)小組下的綜合辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達(dá)，配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作。
李永龍記得，當(dāng)時(shí)只要是孔姓臺(tái)組戶籍的村民，每人都會(huì)有18.8萬元的資金補(bǔ)償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺(tái)組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺(tái)組與馬家新村剝離，成立孔姓社區(qū)，曹軍出任社區(qū)書記兼社區(qū)主任。
永聯(lián)公司
搬遷的同時(shí)，回遷樓的建設(shè)也被提上議事日程。
遼陽市紀(jì)委監(jiān)委一位辦案人員表示，因看到有的村莊動(dòng)遷后，通過招投標(biāo)，由企業(yè)承建的回遷樓質(zhì)量不好，“孔姓臺(tái)組村民主動(dòng)提出由村里來建回遷樓，這個(gè)想法得到了政府批準(zhǔn)”。
回遷樓的名字為“孔姓新區(qū)”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“永聯(lián)公司”)開發(fā)，預(yù)算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動(dòng)遷費(fèi)。
天眼查顯示，曹軍與建設(shè)回遷樓的永聯(lián)公司關(guān)系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時(shí)便持有該公司股份。事實(shí)上，該公司最初的三個(gè)股東都是孔姓臺(tái)組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。
遼陽市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李威告訴《中國新聞周刊》，這是因?yàn)樽畛醮迕駛儧Q定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨(dú)立股東成立房地產(chǎn)公司，與此同時(shí)，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個(gè)村干部代名來代表村集體。
該公司注冊(cè)資本和實(shí)繳資本均為800萬元。李威說，永聯(lián)公司成立時(shí)，曹軍用借到的800萬元作為實(shí)繳資金，注冊(cè)完公司后，當(dāng)天就把800萬元取走了?！安苘娺@么操作，是因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時(shí)的《公司法》規(guī)定，注冊(cè)公司必須實(shí)繳資本。因此，他通過這番操作產(chǎn)生銀行流水，之后馬上就把錢撤了回來?！?/p>
曹軍撤出資本僅過了一兩個(gè)月后，一部分動(dòng)遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯(lián)公司賬戶。
李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產(chǎn)生了巨額利潤。因?yàn)榛剡w樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業(yè)配套項(xiàng)目。其中一棟商業(yè)項(xiàng)目以1.1億元的價(jià)格售賣給了遼陽縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽縣政務(wù)服務(wù)中心。2017年，這筆款項(xiàng)打到了永聯(lián)公司的戶頭。而曹軍后來被認(rèn)定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。
2014年，曹軍看到了商業(yè)配套項(xiàng)目產(chǎn)生的巨額利潤，個(gè)人心態(tài)發(fā)生了變化。他召開村民代表大會(huì)(參會(huì)人數(shù)為10人左右)，提出按照工商部門規(guī)定，村集體不能成立這種房地產(chǎn)公司，需要轉(zhuǎn)成個(gè)人股份，這個(gè)提法在會(huì)議上被通過。
此后，村集體注入的800萬元又從永聯(lián)公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯(lián)公司的三大股東變成了曹軍一家三口(曹軍與其妻子、兒子)。
李威說，事實(shí)上按照規(guī)定，村集體只要不是獨(dú)立股東就可以成立公司。而且這種重大事項(xiàng)，需要召開全體村民會(huì)議才可以決定。
2015年，孔姓臺(tái)組動(dòng)遷戶陸續(xù)搬遷至孔姓新區(qū)。當(dāng)年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297%。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達(dá)90%。
遼陽市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員稱，曹華是一名沈陽的老板，與曹軍為朋友關(guān)系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯(lián)公司的法定代表人，但他仍是該公司的實(shí)際控制人。
對(duì)于該案件，有一種說法是，曹軍讓自己的房地產(chǎn)公司作為開發(fā)商建回遷樓并獲得收益，屬于合法利潤，不應(yīng)該被當(dāng)成集體資金和涉案金額。
針對(duì)上述言論，遼陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任何海波告訴《中國新聞周刊》，永聯(lián)公司通過建回遷樓產(chǎn)生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預(yù)算資金?！安还苡缆?lián)公司換了多少個(gè)股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯(lián)公司成立后就只做了這一個(gè)項(xiàng)目?！?/p>
李威也表示，“單從工商注冊(cè)信息看，(經(jīng)過曹軍的一番操作，)永聯(lián)公司是私人企業(yè)。但實(shí)際上，該公司成立目的就是給村民建回遷樓，曹軍代表的是村集體，由此產(chǎn)生的利潤應(yīng)屬于集體資金”。
挪用8000多萬元到海南炒房
在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。據(jù)《中國新聞周刊》了解，挪用時(shí)間絕大多數(shù)發(fā)生在2017年，他將這部分錢挪用后，幾乎都用在海南炒房。
三亞市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，三亞市房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市房屋銷售面積213.79萬平方米，同比增長(zhǎng)41.1%；房屋銷售總額551.46億元，同比增長(zhǎng)96.8%
李威稱，曹軍在海南炒房時(shí)，出手非常闊綽，有時(shí)一買就買幾十套，這些房產(chǎn)主要在三亞市，少數(shù)在東方市。曹軍個(gè)人名下海南房產(chǎn)很少，大多數(shù)掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。
辦案人員在用大數(shù)據(jù)調(diào)取證據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些辦了房產(chǎn)證的樓房可以輕松調(diào)取證據(jù)，但曹軍炒房時(shí)，一些房產(chǎn)只做了網(wǎng)簽，還有的只是與買房者通過售樓處做交易，然后通過售樓處再轉(zhuǎn)手加價(jià)賣掉，這都增加了辦案難度。
李威告訴《中國新聞周刊》，為了查辦此案，專案組的成員曾多達(dá)30多人，有些辦案人員去海南辦案，待一兩周時(shí)間，卻遲遲聯(lián)系不到房主，好不容易找到房主電話，對(duì)方還誤以為是詐騙電話，不愿意交流。房主散落在全國多地，要想查清交易款項(xiàng)、轉(zhuǎn)賬方式，工作量非常大，如同大海撈針。
最終，辦案人員查封了曹軍在海南的44套房，全部位于三亞，當(dāng)時(shí)的購房總費(fèi)用大約為1.1億元。
值得注意的是，2018年4月，海南實(shí)施全域限購。其中，三亞等市實(shí)行限購的區(qū)域，要求非本省戶籍居民家庭購買住房的，須提供至少一名家庭成員在海南累計(jì)60個(gè)月及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。
曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生變化，很多房產(chǎn)不好出手了。他擔(dān)心挪用集體資金的事被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。
李威說，這也是為什么曹軍侵占集體資金，絕大多數(shù)發(fā)生在2019年和2020年。
與挪用資金被審計(jì)時(shí)很容易暴露相比，侵占資金是靠虛構(gòu)工程量等實(shí)施，具有一定隱蔽性，增加了審計(jì)難度。
辦案人員說，曹軍侵占資金的方式是，回遷樓建完后，他再找建筑商簽一個(gè)虛假合同，“比如說室內(nèi)墻面裝飾的刮膩?zhàn)樱瑢?shí)際做了1萬平方米，他對(duì)外稱做了2萬平方米，建筑商把賬走完后，把侵占的錢再還給曹軍”。
遼陽市紀(jì)委監(jiān)委為了查明其虛構(gòu)的工程量，對(duì)孔姓新區(qū)整個(gè)工程做了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)曹軍共侵占集體資金8280萬元。辦案人員告訴《中國新聞周刊》，套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補(bǔ)了挪用款項(xiàng)的部分窟窿。
《中國新聞周刊》從遼陽市紀(jì)委監(jiān)委了解到，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺(tái)組礦石等問題。
2024年5月，曹軍被開除黨籍。辦案人員透露，曹軍案為異地辦案，不在遼陽縣審理。目前，已經(jīng)被檢方移交到遼陽市白塔區(qū)人民法院。
遼陽市紀(jì)委監(jiān)委多位受訪者表示，曹軍案判決生效后，查封的房產(chǎn)將進(jìn)行司法拍賣，拍賣所得將按照規(guī)定歸還孔姓社區(qū)，由社區(qū)居民集體研究決定如何分配。
何海波稱，目前基本可以認(rèn)定，曹軍有能力做到全額返贓，彌補(bǔ)其給老百姓造成的損失。
他還表示，曹軍案受到關(guān)注后，遼陽縣委縣政府專門開展以案促改工作，防止類似情況再次發(fā)生。之后，對(duì)相關(guān)人員追責(zé)的工作也將開展。
“三資”管理使用難題
曹軍案的線索，與群眾向遼寧省紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)有關(guān)。
2021年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將收到的涉及曹軍案的線索轉(zhuǎn)件給遼陽市紀(jì)委監(jiān)委。何海波稱，曹軍的兒子和妻子非常高調(diào)，經(jīng)常開著豪車招搖過市。這也引起了辦案人員的注意，經(jīng)過一年多時(shí)間查辦，遼陽市紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)穿透，把其房產(chǎn)、資產(chǎn)、車輛等鎖定。
何海波告訴《中國新聞周刊》，村干部的問題，一般縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的紀(jì)委都可以查辦，但曹軍案由遼陽市紀(jì)委監(jiān)委承辦并立案，說明遼陽市對(duì)該案非常重視，相當(dāng)于提了兩級(jí)查辦。
2023年9月15日，接到電話后，曹軍主動(dòng)來到遼陽市紀(jì)委監(jiān)委，隨后被留置。
李威說，在被留置的第一個(gè)周期(3個(gè)月)內(nèi)，曹軍幾乎一直在對(duì)抗，辦案人員陸續(xù)出示大量的人證和物證后，他的態(tài)度開始有些變化，但仍不斷反復(fù)。直到最后，曹軍說，如果放他出去，他能把房子賣掉，把當(dāng)時(shí)挪用的錢都還上。
曹軍案發(fā)后，關(guān)于社區(qū)書記“小官大貪”的話題也受到熱議。有分析指出，社區(qū)是城鎮(zhèn)居民的自治組織，社區(qū)書記既非公務(wù)員，也無行政級(jí)別，但作為城市基層組織負(fù)責(zé)人，在拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮罄媲?，發(fā)揮的作用十分重要。像曹軍一樣被查的社區(qū)書記不在少數(shù)。
2023年4月26日，蘭州市七里河區(qū)秀川街道大灘社區(qū)原黨支部書記崔延元因犯貪污、濫用職權(quán)等罪，獲刑13年。判決書顯示，2018年6月至2019年8月，他伙同他人貪污拆遷補(bǔ)償款近千萬元。
成都市紀(jì)委監(jiān)委曾通報(bào)稱，雙流區(qū)西航港街道龍港社區(qū)原黨委書記張小林違規(guī)設(shè)立“小金庫”，個(gè)人累計(jì)隨意支取資金140余萬元。2018 年，其卸任社區(qū)書記后，安排自己的岳父管理商鋪。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)原本屬于集體的近千平方米的商鋪，轉(zhuǎn)眼成了張小林個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
在這些案件中，涉及農(nóng)村集體“三資”問題的案例頗受關(guān)注。“三資”是資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金主要包括農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等；農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)等；農(nóng)村集體資源主要包括農(nóng)村集體所有的耕地、林地、果園、荒地、荒溝面等。
除了曹軍，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的相關(guān)案例還包括，丹東東港市椅圈鎮(zhèn)夏家村黨總支書記、村委會(huì)主任于巧年違規(guī)套取村集體資金9萬余元；鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)唐家圍子村原黨支部書記、村委會(huì)主任馬萬友違規(guī)將村集體20畝土地及林地低價(jià)發(fā)包等問題。這些當(dāng)事人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或警告等處分，有的還被責(zé)令辭職。
關(guān)于這一領(lǐng)域的腐敗主要集中點(diǎn)，在一次媒體訪談中，重慶市巫山縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任包仁貴表示，從近年該縣監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來看，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等方面的問題較為普遍，同時(shí)也存在資金流失風(fēng)險(xiǎn)高、違規(guī)使用資金等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“我們查辦的一起案件，就因村集體對(duì)上級(jí)財(cái)政投入資金未經(jīng)群眾大會(huì)討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實(shí)施水蜜桃基地項(xiàng)目，導(dǎo)致村集體資金損失32萬余元?！卑寿F說。
中國政法大學(xué)副教授蔡樂渭告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)村集體“三資”問題非常復(fù)雜。一方面，它與農(nóng)村集體本身在法律上的復(fù)雜性是難以分開的，如主體不明、責(zé)任不清等；另一方面，它也與當(dāng)前農(nóng)村集體的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制不夠完善相關(guān)。
比如，許多地方?jīng)]有建立村集體組織的專門機(jī)構(gòu)；村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系混淆不清、合二為一等。另外，由于復(fù)雜的歷史、文化等原因，一些村莊的治理還存在著選舉、罷免機(jī)制不完善。需要特別提到的是，有時(shí)村莊治理的監(jiān)督機(jī)制沒有真正有效地建立和發(fā)揮作用，一些地方甚至出現(xiàn)村民長(zhǎng)期反映村莊治理問題卻無法得到有效解決的現(xiàn)象。
蔡樂渭認(rèn)為，整治農(nóng)村集體“三資”管理問題可從多方面入手。應(yīng)該真正建立可以有效實(shí)施的監(jiān)督制度，包括專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、上級(jí)政府的監(jiān)督、村民的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督等等。此外，應(yīng)在法律上將基層自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織分開，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行類似于股份化的改造，使之可以建立真正有效的治理結(jié)構(gòu)。
《中國新聞周刊》2024年第31期
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