《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要)對(duì)我國的數(shù)字化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，其主要內(nèi)容可以概括為“413”框架：“4”是指要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)；“1”是指通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)；“3”是指通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
毫無疑問，這個(gè)戰(zhàn)略框架對(duì)未來我國數(shù)字化發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從政府信息化來看，如果把1999年作為電子政務(wù)元年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國政務(wù)服務(wù)的整體格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年中國電子政務(wù)核心指標(biāo)排名躍升至全球第九位?！?022年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，與數(shù)字政府建設(shè)密切相關(guān)的營商環(huán)境全球排名也躍升至31位。這都說明我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)的方向與目標(biāo)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)我國數(shù)字政府的發(fā)展給出了清晰的方向和目標(biāo)，主要包括將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用、提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)等。
按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)數(shù)字政府發(fā)展的設(shè)計(jì)，未來的數(shù)字政府建設(shè)要在目標(biāo)、價(jià)值和路徑三個(gè)層面穩(wěn)步推進(jìn)。
從目標(biāo)層面看，在堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、高效化的大框架下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障政府高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，不斷解決公共治理中的難題和痛點(diǎn)。
從價(jià)值層面看，要堅(jiān)持人本性、公共性、協(xié)同性的建設(shè)理念。所謂人本性，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾的便捷感、安全感、獲得感、幸福感；所謂公共性，就是數(shù)字政府建設(shè)秉承代表公共利益、行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任的公共價(jià)值，堅(jiān)守?cái)?shù)字政府建設(shè)的邊界，不取代市場(chǎng)和社會(huì)的功能；所謂協(xié)同性，就是要通過廣泛協(xié)同，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織乃至公眾在公共治理中的作用。
從路徑層面看，推動(dòng)政府信息化無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。按照國家到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大目標(biāo)，政府治理現(xiàn)代化應(yīng)是首要目標(biāo)?？梢栽O(shè)想，基于數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛應(yīng)用以及政府自身變革的提速，開放政府、協(xié)同政府、智慧政府等新的政府范式將進(jìn)一步呈現(xiàn)。因此，從數(shù)字政府本身的建設(shè)路徑看，必須堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，即信息技術(shù)和行政改革并舉，并使其能夠深度融合。
同時(shí)，在分析我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，還需要對(duì)當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題有清晰的認(rèn)識(shí)。比如，政府提供公共產(chǎn)品的手段有待進(jìn)一步改善，公共數(shù)據(jù)治理還需要提高整合度、共享度、開放度，數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)改善營商環(huán)境仍有很大的空間等。因此，如何進(jìn)一步深化“放管服”改革，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)不斷改善政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管，營造更好的營商環(huán)境，是數(shù)字政府建設(shè)必須要面對(duì)的重大課題。
數(shù)字政府建設(shè)的五大趨勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入快車道，其發(fā)展勢(shì)頭很可能呈現(xiàn)出五種發(fā)展趨勢(shì)。
第一，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化將引起更多關(guān)注。隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷被用于數(shù)字政府建設(shè)，政府可以在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行探索：一方面優(yōu)化橫向的部門設(shè)置，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；另一方面減少縱向行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化治理。這方面浙江溫州的龍港市已經(jīng)做了探索。該市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的鎮(zhèn)改市試點(diǎn)，賦予其縣級(jí)管理權(quán)限。2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市，全市黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個(gè)機(jī)構(gòu)，直接管理92個(gè)社區(qū)，減少了街鎮(zhèn)這一中間管理層。兩年后，全市人口由38萬增長到46萬，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于溫州各縣市前三位。這些成效是基于他們?cè)趧?chuàng)市之初就提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”以及“數(shù)字化和行政改革雙輪驅(qū)動(dòng)”的整體思路。這說明數(shù)字化在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)方面的潛力是非常大的，有著廣闊的前景。
第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式將不斷豐富，激發(fā)更多創(chuàng)新。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、改善公共服務(wù)和公共治理，是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。未來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。其整體走向會(huì)圍繞公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會(huì)管理一網(wǎng)共治展開，并使其逐步走向融合。從公共服務(wù)一網(wǎng)通辦看，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域展開，對(duì)高頻辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國一網(wǎng)通辦，并以此為目標(biāo)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)；從城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管看，將主要圍繞城市的運(yùn)行管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的目標(biāo)，提升城市的治理能力和水平，不斷解決城市發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)；從社會(huì)管理一網(wǎng)共治看，將主要圍繞社會(huì)治理的共建、共治和共享，強(qiáng)化基層治理，把更多資源、資金向基層集聚，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基層治理體系。
第三，改善政務(wù)環(huán)境，用數(shù)字化賦能營商環(huán)境優(yōu)化。政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境有密切聯(lián)系，構(gòu)建便利、公平、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化和改善營商環(huán)境必不可少的條件。未來在數(shù)字政府建設(shè)中，一是便利，對(duì)企業(yè)和普通百姓而言，辦事便利是首要的。二是公平，目前我國各類市場(chǎng)主體已經(jīng)超過1.5億戶，大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，對(duì)于這些市場(chǎng)主體而言，政府的服務(wù)能否使他們感受到公平，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵所在。如何通過數(shù)字化賦能，確保政府政策的公平公正，無疑是改善政務(wù)環(huán)境的重要組成部分。三是廉潔，所有的政務(wù)服務(wù)都和公權(quán)力的行使與運(yùn)行有關(guān)，如何避免權(quán)錢交易、杜絕政務(wù)服務(wù)中的腐敗，是數(shù)字化必須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。四是高效，未來的數(shù)字政府建設(shè)，要把利用數(shù)字技術(shù)提高決策水平、改善政務(wù)服務(wù)方式和提高監(jiān)管水平放在突出位置，還要把提高行政效率、降低行政成本作為重要目標(biāo)。為此，未來可考慮在借助數(shù)字技術(shù)改善政務(wù)環(huán)境方面構(gòu)建四大體系：優(yōu)質(zhì)的營商便利服務(wù)體系、完善的民生服務(wù)體系、強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系、高效的社會(huì)治理體系。
第四，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)治理的重要性已經(jīng)越來越引起人們的重視，提高數(shù)據(jù)治理能力成為影響數(shù)字政府建設(shè)的重要因素。要想在數(shù)據(jù)治理方面取得真正的突破，除了重視技術(shù)支撐外，還要抓住權(quán)力運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”。在這方面，浙江麗水“政府內(nèi)部辦事最多跑一次”改革就是很好的創(chuàng)新案例。其核心要義包括：一是抓住“放管服”改革的主要矛盾?！白疃嗯芤淮巍备母锉澈蟮倪壿嬍菙?shù)據(jù)整合和壁壘消除，亮點(diǎn)是重塑部門關(guān)系、重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、集成共享數(shù)據(jù)、黨群政府聯(lián)動(dòng)。二是這一改革為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清了內(nèi)部體制機(jī)制障礙。三是由此引發(fā)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門協(xié)同等多個(gè)方面的重大變化。四是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運(yùn)行格局，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了良好基礎(chǔ)。
第五，加大對(duì)面向社會(huì)和公眾應(yīng)用端的整合力度。目前圍繞政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)的App種類繁多，在方便群眾的同時(shí)也帶來了諸多不便。未來在數(shù)字政府建設(shè)中，要把構(gòu)建超級(jí)App作為重要抓手。首先，要有明確的總體定位，把“超級(jí)App”作為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的總門戶、應(yīng)用場(chǎng)景的集結(jié)地、便民利民的大通道，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作的大平臺(tái)；其次，要重視解決App運(yùn)行中的突出問題，如標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、缺乏整合、個(gè)人信息外泄、缺乏有效監(jiān)督等；第三，進(jìn)行大規(guī)模整合，圍繞政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)乃至老百姓的生活服務(wù)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各類與公眾服務(wù)管理密切相關(guān)的App應(yīng)用，破除不同機(jī)構(gòu)屬性之間的制度和機(jī)制壁壘，以便民利民為價(jià)值導(dǎo)向，確定應(yīng)用的領(lǐng)域和事項(xiàng)，其中政務(wù)服務(wù)、公共企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。
作者：汪玉凱 中央黨校(國家行政學(xué)院)教授，中國行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任