最高法審委會(huì)副部級(jí)專(zhuān)委劉貴祥：
個(gè)人破產(chǎn)制度全國(guó)鋪開(kāi)前還需“三步走”
去年3月，全國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)在深圳試點(diǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度從試點(diǎn)走向全國(guó)需要多久？實(shí)踐中，“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序，如何進(jìn)一步縮短周期、降低成本？
日前，新京報(bào)記者專(zhuān)訪最高法審委會(huì)副部級(jí)專(zhuān)委劉貴祥，就個(gè)人破產(chǎn)制度、破產(chǎn)疑難問(wèn)題破解、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等熱點(diǎn)話題進(jìn)行回應(yīng)。
他介紹，個(gè)人破產(chǎn)制度從深圳試水到全國(guó)鋪開(kāi)，中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好以下三方面的工作：首先讓更多的群眾接受個(gè)人破產(chǎn)制度，第二步是完成國(guó)家層面的立法，第三步是完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。
此外，人民法院將以“增加市場(chǎng)主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
談個(gè)人破產(chǎn)制度
深圳千余人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)
新京報(bào)：去年，個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳試水。最高法如何評(píng)價(jià)深圳個(gè)人破產(chǎn)實(shí)踐的意義、效果？
劉貴祥：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》自去年3月1日施行以來(lái)，深圳市中級(jí)人民法院積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)案件審判工作。截至2022年2月22日，收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)1023件，啟動(dòng)破產(chǎn)程序23件，審結(jié)破產(chǎn)案件19件，其中重整11件、和解4件、清算4件。
截至去年年底，深圳的個(gè)人破產(chǎn)案件主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：申請(qǐng)主體多為有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的青壯年；個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)分布廣泛、規(guī)模可控；部分債務(wù)人存在涉訴涉執(zhí)情況；債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以現(xiàn)金為主，償債意愿能力較強(qiáng)。
深圳中院所審結(jié)的個(gè)人破產(chǎn)案件中，已經(jīng)包括了個(gè)人破產(chǎn)重整、和解、清算、庭外和解制度四種類(lèi)型，為全國(guó)立法、司法積累了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。
除廣東深圳外，浙江、江蘇、山東、四川等地人民法院也積極開(kāi)展了個(gè)人債務(wù)清理工作。個(gè)人債務(wù)清理是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對(duì)自然人債務(wù)人的債務(wù)進(jìn)行集體清償，為研究推動(dòng)建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
最高法持續(xù)積極推動(dòng)建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度，向立法機(jī)關(guān)報(bào)告工作，與相關(guān)部委溝通，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，指導(dǎo)地方法院做好個(gè)人破產(chǎn)審判和個(gè)人債務(wù)清理工作。我們先后下發(fā)通知，要求地方法院既要積極作為，大膽創(chuàng)新，又要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，確保在法治軌道上深入推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
新京報(bào)：個(gè)人破產(chǎn)制度預(yù)計(jì)何時(shí)會(huì)在全國(guó)鋪開(kāi)？
劉貴祥：雖然目前深圳出臺(tái)了個(gè)人破產(chǎn)條例，但只有我國(guó)立法部門(mén)關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度的立法工作完成后，個(gè)人破產(chǎn)制度才能在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。
從深圳試水到全國(guó)鋪開(kāi)，中間還有一段路要走，尤其應(yīng)做好以下三方面的工作：首先是加大對(duì)個(gè)人破產(chǎn)知識(shí)的傳播，使更多的群眾接受個(gè)人破產(chǎn)制度。每個(gè)人都可能成為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人。同時(shí)，大家最擔(dān)心的不誠(chéng)信債務(wù)人通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)逃廢債問(wèn)題，可以有效防范。
第二步是完成國(guó)家層面的立法。我們現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)法，只適用于具有法人資格的企業(yè)，個(gè)人破產(chǎn)不能適用，需要通過(guò)國(guó)家立法解決。目前，我國(guó)刑法規(guī)定的破產(chǎn)犯罪的主體只有公司、企業(yè)，沒(méi)有個(gè)人，需要通過(guò)立法將個(gè)人納入破產(chǎn)犯罪的主體范圍。
第三步是需要完成審判及配套措施的準(zhǔn)備工作。個(gè)人破產(chǎn)對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)是新事物，人民法院需要在審判力量、相應(yīng)的制度方面做好準(zhǔn)備。建立破產(chǎn)信息公開(kāi)制度、完善財(cái)產(chǎn)登記制度等相應(yīng)的配套制度也需要建立完善。
談“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)
推動(dòng)立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序
新京報(bào)：近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及妥善處置“僵尸企業(yè)”政策的大背景下，企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量逐年增加，但實(shí)踐中“僵尸企業(yè)”走破產(chǎn)程序存在周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，人民法院將采取什么措施推進(jìn)解決？
劉貴祥：一直以來(lái)，最高法強(qiáng)調(diào)要加快“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源整合。2018年至2020年，人民法院共審結(jié)破產(chǎn)清算案件16491件，促使沒(méi)有經(jīng)營(yíng)前景的企業(yè)有序退出市場(chǎng)，釋放、盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)要素和資源。
出現(xiàn)破產(chǎn)程序周期長(zhǎng)、成本高問(wèn)題，原因是多方面的：一是破產(chǎn)案件本身不同于普通訴訟案件，既包括債權(quán)人等主體的權(quán)利確認(rèn)，也包括對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的追收、處置和分配，加之“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，基本上都停產(chǎn)多年，導(dǎo)致破產(chǎn)程序耗時(shí)較長(zhǎng)，成本高，債權(quán)人清償率較低；二是破產(chǎn)配套制度還不完善，管理人身份還未得到普遍認(rèn)同，履職水平也參差不齊，均在不同程度上影響處置效率和成本；三是企業(yè)破產(chǎn)法本身沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序；四是全國(guó)專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)審判庭的數(shù)量不足，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的破產(chǎn)案件審理任務(wù)。
針對(duì)這些問(wèn)題，最高法建立執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)盡早進(jìn)入破產(chǎn)程序。針對(duì)目前企業(yè)破產(chǎn)法缺乏簡(jiǎn)易程序的問(wèn)題，在現(xiàn)有破產(chǎn)制度的原則和框架內(nèi)，建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，降低破產(chǎn)程序成本。
建設(shè)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)、管理人工作平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約立案、異議申請(qǐng)、材料提交、信息檢索、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等事務(wù)，降低破產(chǎn)程序?qū)嵤┏杀?；通過(guò)該網(wǎng)全面發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)案件審理流程、破產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)、法律文書(shū)電子送達(dá)等，加速破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。
為協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中的資產(chǎn)核查處置、稅收減免、工商注銷(xiāo)等各類(lèi)問(wèn)題，最高法推動(dòng)各級(jí)法院構(gòu)建地方府院協(xié)調(diào)機(jī)制，并與13個(gè)中央部委就加快完善市場(chǎng)主體退出制度等聯(lián)合制定文件，不斷優(yōu)化破產(chǎn)制度運(yùn)行的外部環(huán)境。
強(qiáng)化破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，目前，全國(guó)已設(shè)立15家專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法庭，有近100個(gè)中級(jí)或基層法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)審判庭。充分發(fā)揮管理人作為專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，全國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理人5060家、個(gè)人管理人703人，共成立131家管理人協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律管理進(jìn)一步促進(jìn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)提升。
通過(guò)上述努力，破產(chǎn)案件審理周期從2017年的平均577天大幅縮減至157天。下一步，面對(duì)破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全國(guó)法院將繼續(xù)加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)立法增設(shè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序，營(yíng)造辦理破產(chǎn)的市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的高質(zhì)量審理。
談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
以“增加市場(chǎng)主體感受”為目標(biāo) 關(guān)注實(shí)施效果
新京報(bào)：在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面，最高法今年將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？
劉貴祥：持續(xù)推動(dòng)并密切配合立法機(jī)關(guān)修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。推動(dòng)涉?zhèn)鶛?quán)人權(quán)益保護(hù)有關(guān)條款的修訂，優(yōu)化重整制度，完善破產(chǎn)企業(yè)整體出售、困境企業(yè)及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)等制度，提升企業(yè)破產(chǎn)的質(zhì)效。
提高訴訟效率，推動(dòng)降低訴訟成本。嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭，推動(dòng)全國(guó)法院落實(shí)相關(guān)制度。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，降低評(píng)估成本和拍賣(mài)費(fèi)用。推進(jìn)人民法院“兩個(gè)一站式”建設(shè)，縮短審判、鑒定、拍賣(mài)、執(zhí)行周期。
提升網(wǎng)上辦案和司法公開(kāi)水平。持續(xù)推行全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，完善網(wǎng)上立案平臺(tái)功能，切實(shí)發(fā)揮信息化優(yōu)化辦案流程、提高辦案質(zhì)效、方便當(dāng)事人和律師訴訟等功能。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》，向市場(chǎng)主體公開(kāi)案件執(zhí)行進(jìn)度。
推動(dòng)降低破產(chǎn)程序費(fèi)用成本，減少辦理破產(chǎn)時(shí)間。完善網(wǎng)上信息公開(kāi)制度規(guī)定，加大債權(quán)線上申報(bào)審核、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議等信息化應(yīng)用范圍，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)全部在線處理，健全破產(chǎn)案件快速審理工作機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)案件審理流程節(jié)點(diǎn)，縮短審理周期，加強(qiáng)管理人履職保障，提升管理人辦理破產(chǎn)效率。
下一步，我們將以“增加市場(chǎng)主體感受”為目標(biāo)不斷深化改革。首先是轉(zhuǎn)變理念，從“內(nèi)部考核導(dǎo)向”向“外部用戶評(píng)價(jià)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注制度措施的實(shí)施效果和市場(chǎng)主體的主觀感受，以評(píng)促改，對(duì)標(biāo)世界一流，主動(dòng)尋找差距、補(bǔ)齊短板。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)主體對(duì)法院工作的意見(jiàn)，確實(shí)屬于法院的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，不回避，確保各項(xiàng)改革舉措真正落地，讓市場(chǎng)主體真正感受到。另外，要加強(qiáng)宣傳，對(duì)改革舉措，尤其是對(duì)世界銀行評(píng)估體系中容易引起誤解的概念、術(shù)語(yǔ)、問(wèn)題，進(jìn)行精準(zhǔn)解讀和宣傳。
新京報(bào)記者 沙雪良