“見微知著”鐫刻法治建設(shè)生動印跡
最高人民檢察院工作報告回應(yīng)群眾更高法治需求
□ 本報記者 張昊
3月8日上午，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作最高人民檢察院工作報告，開篇集中報告最高檢制發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例的情況，屬近年來首次。案例是最高檢工作報告最受關(guān)注的內(nèi)容之一，也是法治建設(shè)的生動印跡。
積跬步以至千里。2021年，全國檢察機關(guān)通過能動履職將司法理念與百姓身邊的案件相結(jié)合，直觀釋法說理，促進社會公眾理解、遵守法律，提升法治意識，共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。一個個具體案件中，檢察機關(guān)將政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，“見微知著”挖掘深層次矛盾、苗頭性傾向性問題，用匠心推進訴源治理，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“沒完沒了”監(jiān)督跟進保護孩子成長
【報告摘要】檢察綜合保護讓孩子們更好成長。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關(guān)以公益訴訟專項監(jiān)督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。
【報告案例解讀】江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案。文身館經(jīng)營者章某為40多名未成年人提供文身服務(wù)，在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下為7名未成年人清除文身。檢察機關(guān)基于最有利于未成年人原則，對向未成年人提供文身服務(wù)的行為提起公益訴訟；針對監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議。
【亮點】2021年1月起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)穩(wěn)步全面推開。檢察機關(guān)統(tǒng)籌發(fā)揮未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，促進未成年人“六大保護”貫通實施，全方位保障未成年人權(quán)益，綜合保護優(yōu)勢和特色日益凸顯。
2021年5月至2022年12月，最高檢部署在全國檢察機關(guān)開展“檢愛同行共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，通過對罪錯未成年人特殊矯治教育措施的落實，涉及未成年人刑事訴訟特別程序、特殊制度的落實，侵害未成年人案件強制報告制度和密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢制度的落實，對未成年人撫養(yǎng)、教育和保護職責的履行等推動解決未成年人保護的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題。
最高檢第九檢察廳副廳長陳曉：“無證幼兒園”“中小學(xué)校園周邊食品安全”“網(wǎng)吧接納未成年人”等公益損害問題，難根治，易反復(fù)，家長揪心，社會關(guān)切。檢察機關(guān)圍繞這些問題提起公益訴訟，主要把重點放在跟進監(jiān)督、形成合力、標本兼治上，發(fā)揮社會支持體系作用，“沒完沒了”持續(xù)監(jiān)督跟進，確保治理取得實效。
治理網(wǎng)絡(luò)嚴懲危害社會秩序“小案”
【報告摘要】繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護指導(dǎo)性案例，從嚴追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。
【報告案例解讀】錢某在酒店偷偷安裝攝像頭，偷拍入住旅客的性行為，篩選、剪輯后在網(wǎng)絡(luò)上販賣，或者直接販賣攝像頭網(wǎng)絡(luò)鏈接。四川省成都市錦江區(qū)人民檢察院準確界定“淫穢物品”“販賣、傳播行為”，依法嚴懲網(wǎng)絡(luò)背景下傳播淫穢物品犯罪。錦江區(qū)檢察院從建立健全旅客隱私保護、加強日常檢查巡查等方面，向治安主管部門和行業(yè)組織發(fā)出檢察建議。相關(guān)部門已落實整改，加大保護公民隱私安全力度。
海南省檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)大V羅某某以侮辱方式侵害抗美援朝冰雕連英雄烈士名譽、榮譽案提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。
【亮點】2021年，民法典、個人信息保護法相繼實施，對網(wǎng)絡(luò)時代背景下人格權(quán)保護意義重大。檢察機關(guān)高度重視人格權(quán)保護，對公民的人格權(quán)提供了全方位的司法保護。
最高檢檢委會委員、第一檢察廳廳長苗生明：侵犯人格權(quán)犯罪案件雖多是“小案”，但事關(guān)群眾切身利益和對社會安全、公平正義的感受。檢察機關(guān)強化履職，依法懲處侵犯人格權(quán)犯罪。積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代人格權(quán)保護的法治需求，切實辦好每一個具體案件，與各執(zhí)法司法機關(guān)一起共同維護國家利益、社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。
以懲罰性賠償致使“痛到不敢再犯”
【報告摘要】守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。
【報告案例解讀】呂某、張某等人購入來源不明的含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的“三無”保健品，自行包裝，謊稱產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購買服用。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判決呂某、張某等人承擔十倍懲罰性賠償980萬元，獲得法院判決支持。
【亮點】最高檢于2020年7月啟動為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，全流程加強監(jiān)督。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列：各地檢察機關(guān)注重服務(wù)大局與立足本地實際相結(jié)合，通過“大專項套小專項”，著力解決好公益損害突出問題。針對環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域公益損害多存在跨區(qū)劃跨地域的特點，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化機制優(yōu)勢，強調(diào)上級檢察院的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。這些領(lǐng)域公益損害難根治、易反復(fù)，檢察機關(guān)建立跟進監(jiān)督、“回頭看”等長效治理機制。
解“法結(jié)”“心結(jié)”群眾信訪件件有回復(fù)
【報告摘要】狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。
【報告解讀】2021年，最高檢開展“百件積案化解”攻堅行動，對100件長期信訪、矛盾突出、反映強烈、化解難度大的“釘子案”“骨頭案”開展集中攻堅，目前已經(jīng)全部辦結(jié)。
【亮點】張軍等最高檢領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開刑事申訴案件公開聽證會，均取得良好效果。
最高檢第十檢察廳廳長徐向春：2021年，檢察機關(guān)探索在信訪接待場所及時就地開展簡易聽證，共開展不同類型簡易公開聽證案件5832件，其中最高檢開展160件，信訪矛盾有效化解率近80%。2022年，檢察機關(guān)將全面推開簡易聽證。
推動打造安商惠企法治營商環(huán)境
【報告摘要】著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改；與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴管體現(xiàn)厚愛。
【報告案例解讀】湖北某藥業(yè)公司因缺少進項發(fā)票，在無實際貨物交易的情況下，接受外公司開具的增值稅專用發(fā)票，稅額141萬余元抵扣稅款。案發(fā)后，公司主動全部補繳。
公安機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入，檢察機關(guān)決定將藥業(yè)公司企業(yè)合規(guī)程序前置至偵查環(huán)節(jié)。合規(guī)考察期間，檢察機關(guān)選擇稅務(wù)師和律師擔任第三方監(jiān)管人，引導(dǎo)企業(yè)對內(nèi)部管理實施全方位合規(guī)建設(shè)。經(jīng)合規(guī)考察驗收合格、公開聽證后，檢察機關(guān)依法作出相對不起訴決定。藥業(yè)公司充分感受到當?shù)亓己玫臓I商環(huán)境和司法辦案的溫度，改變赴外地拓展計劃，投資1億余元在當?shù)匦陆ㄕ嫉?0畝的研發(fā)和物流基地。
【亮點】穩(wěn)企業(yè)事關(guān)保就業(yè)、保民生。最高檢強調(diào)嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強制措施。提出“對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。建立第三方監(jiān)督評估機制，成立第三方機制管理委員會，確保真整改、真合規(guī)。
最高檢辦公廳副主任胡光陽：對涉案企業(yè)，保護不能放縱，厚愛不能溺愛。最高檢創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，做實既厚愛又嚴管。對于經(jīng)獨立第三方評估認為虛假整改或整改無效的，依法提起公訴，堅決追究刑事責任。
本報北京3月8日訊