最高法副院長賀小榮：
讓虛假訴訟者難以承受違法成本
虛假訴訟敗壞社會風氣、妨礙公平競爭。近年來，人民法院加強虛假訴訟犯罪懲治，查處審理了一大批虛假訴訟案件。
最高法副院長賀小榮接受新京報專訪時表示，虛假訴訟社會影響極為惡劣，具有反復(fù)性、長期性。下一步，人民法院將增強虛假訴訟甄別能力，力爭不讓一個虛假訴訟進來，力保不讓一個虛假訴訟出去；充分利用罰款、拘留等制裁措施，使其難以承受虛假訴訟的違法成本，實現(xiàn)對虛假訴訟標本兼治，為誠信社會、法治國家建設(shè)作出貢獻。
談虛假訴訟
全流程甄別查處 讓虛假訴訟者難以承受違法成本
新京報：虛假訴訟敗壞社會風氣、妨礙公平競爭，近年來，人民法院在整治虛假訴訟方面采取了哪些措施？成效如何？
賀小榮：2017年至2020年，全國法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件，在黑龍江鴻基米蘭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行異議之訴63件系列虛假訴訟案件中，對虛假訴訟當事人全部頂格處罰，合計罰款6300萬元。
其間，共審結(jié)涉虛假訴訟刑事案件2079件，打擊力度不斷增強，包括林某某勾結(jié)公證員詐騙老年人房產(chǎn)“套路貸”涉黑案、虞某某特大“網(wǎng)絡(luò)套路貸”專案等一系列重大案件，有力保護人民群眾合法權(quán)益。
2021年，最高人民法院發(fā)布了10件整治虛假訴訟典型案例，彰顯人民法院嚴厲打擊虛假訴訟、維護訴訟秩序的決心，引導(dǎo)當事人誠信訴訟。
同時，人民法院探索積累了一批有益經(jīng)驗。如最高法在全國法院推廣立案輔助系統(tǒng)；浙江法院對虛假訴訟當事人建立失信“黑名單”和“黃名單”，給予3-5年信用懲戒；江蘇高院研發(fā)虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)，提升了整治虛假訴訟的能力。
新京報：當前，虛假訴訟主要集中在哪些領(lǐng)域、包括哪些類型？人民法院將采取哪些措施嚴懲虛假訴訟？
賀小榮：從司法大數(shù)據(jù)分析和司法實踐看，虛假訴訟集中在民間借貸、勞動爭議、買賣合同、商標權(quán)權(quán)屬、道路交通、物權(quán)糾紛、追償權(quán)糾紛等領(lǐng)域。
虛假訴訟的類型可以歸納為四種，第一種是通過虛假訴訟非法謀取財產(chǎn)利益，主要集中在民間借貸糾紛。第二種是通過虛假訴訟規(guī)避調(diào)控政策，去年，最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院司法拍賣房產(chǎn)競買人資格若干問題的規(guī)定》，就此予以規(guī)范。
第三種是通過虛假訴訟逃避強制執(zhí)行，2017年以來，此類情況有快速增長趨勢，我們將高度重視，加以防范和懲治。第四種是通過虛假訴訟獲取不正當市場競爭優(yōu)勢，此類情況在侵害知識產(chǎn)權(quán)糾紛和不正當競爭糾紛訴訟中多有發(fā)生。
虛假訴訟社會影響極為惡劣，具有反復(fù)性、長期性。下一步，人民法院將增強虛假訴訟甄別能力，充分利用智慧法院建設(shè)成果，建立貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程的虛假訴訟甄別查處機制，力爭不讓一個虛假訴訟進來，力保不讓一個虛假訴訟出去。
人民法院將充分利用罰款、拘留等司法制裁措施，積極參與社會誠信體系建設(shè)，讓虛假訴訟者失去利益、失去聲譽，甚至失去自由，使其難以承受虛假訴訟的違法成本，實現(xiàn)對虛假訴訟標本兼治，為誠信社會、法治國家建設(shè)作出貢獻。
談平臺經(jīng)濟用工
加強外賣小哥等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障
新京報：近年來，平臺經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，人民法院如何保護勞動者合法權(quán)益、推動平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展？
賀小榮：去年以來，最高人民法院貫徹落實“雙保護”原則，一方面持續(xù)推進涉新就業(yè)形態(tài)用工司法政策的制定工作，另一方面指導(dǎo)全國法院審理和發(fā)布部分典型案例，明確一些亟待解決的法律適用規(guī)則。
司法實踐中，人民法院注重妥善處理以下三對關(guān)系：
第一，處理好促進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展與勞動者權(quán)益保護的關(guān)系。一方面平臺經(jīng)濟下，互聯(lián)網(wǎng)平臺改變了傳統(tǒng)意義上的勞動力市場和勞動關(guān)系。要合理界定平臺企業(yè)責任承擔規(guī)則，保障平臺支撐的業(yè)務(wù)，促進外賣快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)約代駕、直播帶貨等行業(yè)健康有序發(fā)展，避免對平臺經(jīng)濟造成沖擊。另一方面“就業(yè)是最大的民生?！睉?yīng)當根據(jù)用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間、工作量的自主決定程度、勞動過程受平臺企業(yè)控制程度、勞動者是否需要遵守平臺企業(yè)工作規(guī)則、勞動紀律和獎懲辦法、勞動者為平臺企業(yè)工作的持續(xù)期間等因素，依法審慎認定勞動關(guān)系。
第二，處理好平臺企業(yè)獲取經(jīng)濟效益和承擔社會責任的關(guān)系。平臺企業(yè)在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)當通過管理和獎懲舉措，引導(dǎo)和教育勞動者遵守國家法律和規(guī)則，遵守社會秩序，形成“寧可慢下來、也要守法律”的良好氛圍。平臺經(jīng)濟下，平臺企業(yè)往往通過訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等算法對勞動者進行工作調(diào)度，如果這些算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗法則、未考慮騎手遵守交通規(guī)則等因素以及其他違背公序良俗情形時，這個算法本身的合理性就值得慎重研究。2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》也專門對勞動用工算法作了規(guī)定。
第三，處理好治理合力和司法引領(lǐng)的關(guān)系。人民法院受理的新就業(yè)形態(tài)相關(guān)案件也越來越多，要通過個案裁判和制定司法政策發(fā)揮引領(lǐng)作用，下一步我們還將繼續(xù)廣泛聽取各有關(guān)方面意見，推進相關(guān)工作，明確裁判規(guī)則。
談人民法庭建設(shè)
推動解決送達難 推進直接執(zhí)行機制等
新京報：人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線，目前建設(shè)情況如何？辦案情況怎樣？
賀小榮：近年來，全國法院努力夯實基層基礎(chǔ)，切實加強人民法庭建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，方便群眾就地就近參加訴訟。
截至去年年底，全國實際運行的人民法庭共9654個，各地人民法庭數(shù)量與轄區(qū)人口數(shù)量、地域面積等呈正相關(guān)，基本符合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
從法庭類型看，按法庭轄區(qū)性質(zhì)劃分，全國有鄉(xiāng)村法庭6028個、城區(qū)法庭1288個、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2338個。另外，不少地區(qū)建立了人民法庭巡回審判點，全部鄉(xiāng)村以及絕大部分城市地區(qū)基本實現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)有效覆蓋。人民法庭還結(jié)合實際，在城區(qū)法庭和城鄉(xiāng)結(jié)合法庭開展專業(yè)化建設(shè)。截至去年年底，全國共有專業(yè)人民法庭871個。
案件審理方面，全國人民法庭妥善處理大量征收征用、勞動爭議、婚姻家庭、商鋪租賃、民間借貸等矛盾糾紛，著力源頭預(yù)防、注重非訴訟糾紛解決機制及時就地化解。全國人民法庭2021年全年審結(jié)案件510余萬件，占基層法院審結(jié)案件的五分之一。
此外，全國人民法庭不斷加強委派調(diào)解、委托調(diào)解和司法確認等工作，委派調(diào)解糾紛數(shù)量、委托調(diào)解案件數(shù)量、司法確認案件數(shù)量逐年遞增，人民法庭多元解紛工作機制日漸成熟，參與基層社會治理作用日益凸顯。
新京報：在新形勢下，如何讓人民法庭做到“便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)、便于當事人及時感受到公平正義”？
賀小榮：當前，人力資源不足成為人民法庭工作發(fā)展的最大制約因素。破解人案矛盾、人事矛盾，要從深化人員改革、加強源頭化解、強化科技助力等方面形成合力。
在人員管理機制方面，將探索建立編制動態(tài)調(diào)整機制。要以案定員、以任務(wù)定員，每個人民法庭至少配備1名審判員、1名法官助理、1名書記員、1名司法警察或者安保人員，逐步實現(xiàn)有條件有需求的人民法庭配備3名以上審判員。由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，可以根據(jù)轄區(qū)面積、人口、案件數(shù)量等因素合理調(diào)整人員配置，推動人員編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。
在提升審判質(zhì)效上，未來將深化法庭改革，完善直接立案機制、推進案件繁簡分流、推動解決送達難、推進直接執(zhí)行機制等，方便當事人訴訟。同時，要加強人民法庭信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)科技審判法庭全配備。
人民法庭還將加強矛盾糾紛源頭化解，推進一站式建設(shè)，加強轄區(qū)多發(fā)常見類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進前端治理路徑。
新京報記者 沙雪良