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          人民法院持續(xù)深化司法體制綜合配套改革

          2022-03-04 02:32:08

          來源:法治日?qǐng)?bào)

            向制度變革和科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力

            人民法院持續(xù)深化司法體制綜合配套改革

            □ 本報(bào)記者 張晨

            最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)人民法院深化司法體制綜合配套改革最新進(jìn)展和成效,涉及新民事訴訟法實(shí)施情況、四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革對(duì)各級(jí)法院案件結(jié)構(gòu)的影響、互聯(lián)網(wǎng)司法下一步規(guī)劃發(fā)展、2022年司法改革重點(diǎn)工作等。

            最高法黨組成員、副院長(zhǎng)沈亮,最高法司改辦副主任劉崢,國(guó)際合作局副局長(zhǎng)何帆出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

            統(tǒng)一法律適用

            公平正義是司法工作的生命線,讓每一個(gè)司法案件得到公正處理,是人民群眾的核心司法需求。

            “法治要有確定性和可預(yù)期性,不能左右搖擺,更不能區(qū)別對(duì)待,這是人們對(duì)法治最樸素的期待?!痹趧樋磥?,落實(shí)“類案同判”責(zé)任,最主要是抓住承辦法官、合議庭、專業(yè)法官會(huì)議、院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)這幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),并分別強(qiáng)調(diào)各自的責(zé)任。

            “2021年,人民法院緊緊牽住全面落實(shí)司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’,不斷補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),為司法公正提供制度保障。”沈亮介紹說,近年來,最高法積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用機(jī)制建設(shè),先后印發(fā)“加強(qiáng)類案檢索指導(dǎo)意見”“完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制意見”和“統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法”。去年初,最高法印發(fā)了關(guān)于專業(yè)法官會(huì)議的指導(dǎo)意見,推動(dòng)專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制與前述改革文件深度融合。現(xiàn)在,各級(jí)法院在辦案過程中,審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會(huì)議,有時(shí)還會(huì)跨審判機(jī)構(gòu)召開,為審判組織、院庭長(zhǎng)正確履職提供專業(yè)咨詢意見。2021年,最高法加大對(duì)各高級(jí)人民法院擬出臺(tái)審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例的審核備案力度,共完成88個(gè)審判業(yè)務(wù)文件、110多個(gè)參考性案例的審核備案工作,糾正、調(diào)整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內(nèi)容。

            為解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題,2021年,最高法繼續(xù)加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè),印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見聚焦群眾關(guān)注的裁判公正問題,區(qū)分案件類型,為有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理的“四類案件”精準(zhǔn)畫像、分類施策。對(duì)于所涉人員多、利益大的“重大、疑難、復(fù)雜、敏感”案件,加大監(jiān)督管理力度,豐富監(jiān)督管理措施;對(duì)于有法官、審判輔助人員涉嫌違紀(jì)違法線索的,依法及時(shí)開展監(jiān)督,視情調(diào)整審判組織;對(duì)于訴訟標(biāo)的額較大、裁判結(jié)果對(duì)當(dāng)事人有重大影響的案件,適用“四類案件”監(jiān)督管理措施,確保案件質(zhì)效過硬。

            提升審判質(zhì)效

            2021年,全國(guó)法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬(wàn)以上,部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出,辦案壓力日益增大。面對(duì)這一現(xiàn)狀,沈亮表示,除了要積極推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜,更重要的是推動(dòng)制度挖潛,向制度變革和科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力。

            記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,去年,最高法順利完成了民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),在總結(jié)改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上,向全國(guó)人大常委會(huì)提出了民事訴訟法修正草案,去年12月底,新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時(shí),經(jīng)中央批準(zhǔn)、全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),又啟動(dòng)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn),推動(dòng)各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡(jiǎn)分流、提質(zhì)增效。最高法先后印發(fā)關(guān)于深化一站式建設(shè)和矛盾糾紛源頭化解的制度文件,推動(dòng)多元解紛服務(wù)力量向基層、社會(huì)、網(wǎng)上、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸。2021年,全國(guó)法院對(duì)接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48倍和18倍,訴前調(diào)解成功案件610.68萬(wàn)件。

            “四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)目前已完成動(dòng)員部署、建章立制和組織實(shí)施工作,正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。各高級(jí)人民法院均已制定試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,報(bào)最高法審核后印發(fā)實(shí)施。”何帆介紹說,試點(diǎn)四個(gè)月以來,各地中、高級(jí)法院共提級(jí)管轄案件131件,涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或“訴訟主客場(chǎng)”現(xiàn)象的案件占45.03%,涉及普遍法律指導(dǎo)意義或法律適用分歧的案件占8%。12個(gè)試點(diǎn)省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件,各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數(shù)量也在可控范圍之內(nèi),且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省會(huì)城市的中心城區(qū)法院。

            此外,隨著人民法院發(fā)布“三大在線規(guī)則”,互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系已基本建立。新修改的民事訴訟法以專條明確了在線司法活動(dòng)與線下司法活動(dòng)具有同等法律效力,意味著在立法上已確立了在線司法與線下司法并行的基本司法形態(tài)。將以司法數(shù)據(jù)中臺(tái)、智慧法院大腦、在線法院建設(shè)等為牽引,推動(dòng)技術(shù)運(yùn)用與司法審判深度融合。

            服務(wù)保障大局

            “今年是實(shí)施‘十四五’規(guī)劃的重要一年,我們要在完善司法服務(wù)保障大局的體制機(jī)制上下更多功夫?!鄙蛄练Q,圍繞矛盾糾紛源頭治理,人民法院將不斷健全涉訴信訪工作機(jī)制,持續(xù)鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)成果,推動(dòng)一站式建設(shè)向基層、向社會(huì)、向網(wǎng)上、向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸,在夯基、拓面、提質(zhì)、增效上下功夫,促進(jìn)矛盾糾紛源頭減量。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,將進(jìn)一步完善國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制,完善服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展司法政策,服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。完善涉外審判機(jī)制,加快推進(jìn)國(guó)際商事法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,健全一站式國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制,努力建設(shè)國(guó)際商事爭(zhēng)端解決新高地。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將努力找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn),高水平建設(shè)北京、上海、成渝金融法院,不斷提高司法服務(wù)保障的針對(duì)性、實(shí)效性,以高度的政治自覺肩負(fù)起推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。

            據(jù)介紹,在司法責(zé)任體系建設(shè)和改革方面,人民法院將在前期工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行、制約監(jiān)督、懲戒問責(zé)、配套保障等工作機(jī)制,推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的系統(tǒng)集成、督促落實(shí)。在訴訟制度機(jī)制改革方面,將有序推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn),完成好向立法機(jī)關(guān)的中期報(bào)告,同步開展民事、行政訴訟法的下一步修改論證工作。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革,保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

            最高法正在研究制定人民法院2022年度司法改革工作要點(diǎn),沈亮表示,將抓緊研究未來一個(gè)時(shí)期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)舉措,為推動(dòng)進(jìn)一步全面依法治國(guó)、深化司法體制改革謀新局、譜新篇。

            本報(bào)北京3月3日訊

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