防風險、穩(wěn)增長、促改革——
推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展(權威發(fā)布)
本報記者 丁怡婷
《 人民日報 》( 2022年02月25日 第 07 版)
住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關，同時也是建設強大國內市場的重要領域。2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的有關情況。
今年力爭建設籌集保障性租賃住房240萬套(間)，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
40個重點城市籌集保障性租賃住房94.2萬套、農村低收入群體危房改造和抗震改造開工49.2萬戶、排查整治城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患77萬個……發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽列出了2021年住建領域的發(fā)展“成績單”。
“我國仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，住房面積小、配套差，群眾改善居住環(huán)境的要求也比較迫切?！蓖趺苫战榻B，我國城市發(fā)展已經進入了城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，內需潛力巨大。
王蒙徽說，今年住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地產市場調控、推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建筑業(yè)轉型升級等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。例如，力爭全年建設籌集保障性租賃住房240萬套(間)；新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套；力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。
保障性租賃住房堅持小戶型、低租金，有利于促進解決新市民、青年人住房困難。“北京、上海、廣州、深圳等重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%至45%以上?！弊》亢统青l(xiāng)建設部副部長倪虹介紹，今年將大力增加保障性租賃住房，抓好落實土地支持政策、落實審批流程再造和簡化、落實中央補助、落實稅費優(yōu)惠政策、落實水電氣價格政策、落實金融政策支持等方面工作。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是實實在在的民生工程，又是潛力巨大的發(fā)展工程。2019年至2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。在各地改造過程中，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬公里，加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老等各類社區(qū)服務設施3萬多個。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏介紹，下一步將會同有關部門，強化協(xié)調配合，壓實地方主體責任，繼續(xù)深入扎實有序地推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是有序實施改造計劃。充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌抓好新開工項目和往年開工的續(xù)建項目建設，切實抓好工程質量；二是探索可持續(xù)推進模式。支持各地繼續(xù)在吸引市場力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索；三是加強督促指導。進一步完善巡回調研和幫扶指導機制，及時總結推廣各地好經驗、好做法和可復制的政策機制。
繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，促進建筑業(yè)轉型升級
房地產市場穩(wěn)定發(fā)展和運行是社會普遍關心的話題。“2021年圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，穩(wěn)妥實施了房地產長效機制，市場情況總體是平穩(wěn)的?！蹦吆缃榻B，一是住房成交量保持正增長。去年全年商品住宅銷售面積達到15.65億平方米，為近幾年來的新高，同比增長1.1%；二是房價漲幅有所回落。去年70個大中城市，一手房和二手房銷售價格分別上漲2%和1%，漲幅比2020年回落1.7和1.1個百分點；三是房地產開發(fā)投資保持了正增長；四是去化周期仍處在合理區(qū)間。
“今年將毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段，保持調控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調控政策協(xié)調性精準性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，堅決有力處置個別頭部房地產企業(yè)房地產項目逾期交付風險，持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序。”倪虹說。
去年，我國建筑業(yè)總產值29.3萬億元、同比增長11%，為社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位?！丁笆奈濉苯ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建筑業(yè)從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展。
張小宏介紹，接下來將重點從實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動、加快推廣建筑信息模型技術、大力發(fā)展裝配式建筑、打造建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、推進建筑機器人典型應用等方面入手，進一步促進建筑業(yè)轉型升級，力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
截至去年底，全國411個城市實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元
近年來，我國不斷加強歷史文化保護傳承工作。截至去年底，全國歷史文化街區(qū)總量達到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番；歷史建筑總量達到5.75萬處，增長近5倍。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍介紹，在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承，要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質文化遺產；不僅要保護好古代遺產，還要保護好近現(xiàn)代和當代重要建設成果，立體生動地講好中國故事。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情況、保護對象的保護狀況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，推動問責問效、問題整改。
“城市更新”是近年來各地規(guī)劃發(fā)展的高頻詞。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經濟增長點。
“城市是一個有機體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程。接下來，將從健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質等方面推動城市更新。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿足人民高品質生活需要?！崩顣札堈f。