《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求“建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案”“建立信用分級(jí)制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，采取差異化監(jiān)管措施”。對此，上海市民政局日前出臺(tái)了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
2月10日，澎湃新聞(.thepaper)記者從上海市民政局了解到，該《辦法》的亮點(diǎn)在于，率先構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度。涵蓋信用信息歸集、信用評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，覆蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成依法依規(guī)、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理體系。
并且首次建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)機(jī)制。制定全面反映養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用水平的評價(jià)指標(biāo)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)予以區(qū)分，實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)，為差異化監(jiān)管提供了操作依據(jù)。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)信用管理方式。在信用歸集上，除歸集基本信息和其他信息外，體現(xiàn)失信信息和增信信息相結(jié)合；在信用評價(jià)上，體現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)計(jì)分和直接判級(jí)相結(jié)合；在結(jié)果應(yīng)用上，體現(xiàn)正面激勵(lì)和負(fù)面懲戒相結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法。
依托養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，建立全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)，開發(fā)科學(xué)、有效的信用評價(jià)模型，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用情況進(jìn)行智能化評價(jià)，為基層管理減負(fù)，并減少對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的干擾。
《辦法》共六章二十九條，適用范圍為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用信息歸集、評價(jià)、應(yīng)用和相關(guān)管理活動(dòng)。這里所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《辦法》明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的內(nèi)容、來源和構(gòu)成與要求，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用信息分四類：基本信息、失信信息、增信信息、其他信息。此外，還對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。市民政局對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。記分總分值為100分，根據(jù)不同的得分區(qū)間，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用級(jí)別設(shè)A、B、C、D四級(jí)。評價(jià)規(guī)則除了記分以外，還有直接判定等級(jí)，即“一票否決”，目的是為后續(xù)強(qiáng)化對行業(yè)嚴(yán)格禁止性行為的監(jiān)管提供依據(jù)。
明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是信用評價(jià)結(jié)果可查詢。A級(jí)、D級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，由市民政局在官方網(wǎng)站公開。二是實(shí)施分類監(jiān)管。民政部門依據(jù)評價(jià)和信用分級(jí)結(jié)果，對不同信用等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。如對A級(jí)、B級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取相應(yīng)激勵(lì)措施；對C級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取正常監(jiān)管措施；對D級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取相應(yīng)懲戒措施。
對于失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，《辦法》規(guī)定了失信信息的期限、信用修復(fù)的條件、異議申請的辦法和處理、法律責(zé)任等。失信信用信息的查詢期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算。負(fù)責(zé)歸集的民政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行信息比對，作出是否更正的決定，并及時(shí)將處理結(jié)果告知異議提出人。對失信主體，按照國家和本市以及上海市民政局關(guān)于失信信息修復(fù)的規(guī)定，開展失信信息修復(fù)。對民政部門工作人員在開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理工作中的責(zé)任和承擔(dān)的后果做了規(guī)定。
澎湃新聞?dòng)浾?陳少穎