北京冬奧會激發(fā)全民健身熱情體育法首次修改引發(fā)關(guān)注
立法助力建設(shè)體育強國健康中國
□ 本報記者 蒲曉磊
舉世矚目的北京冬奧會正在進行，一場場精彩比賽，極大激發(fā)了人們對冰雪運動的熱情。與此同時，作為體育領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的體育法，也吸引了眾多目光。
誕生于1995年的體育法，在我國體育法律法規(guī)體系中占據(jù)著核心地位。根據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計，截至2021年12月31日，我國現(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)包括法律1部、行政法規(guī)7部、中央與國務(wù)院文件26件、部門規(guī)章31件、規(guī)范性文件165件、體育總局制度性文件110件。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和體育事業(yè)改革的推進，體育法已嚴重滯后，無法較好地滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。在這樣的背景下，頒布20多年的體育法迎來首次大修——2021年10月，體育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。
此次修訂著力落實體育強國和健康中國國家戰(zhàn)略，聚焦解決體育事業(yè)發(fā)展突出問題，確保體育法與體育事業(yè)改革協(xié)同推進，做好體育相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
樹立科學(xué)健身理念
舉辦北京冬奧會、冬殘奧會有一個重要目的——把我國冰雪運動特別是雪上運動搞上去，更好推廣冰雪運動，推動建設(shè)體育強國。
體育強國的基礎(chǔ)在于群眾體育。“十三五”時期，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達37.2%，健康中國和體育強國建設(shè)邁出新步伐。
同時，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問題仍然存在。
中國政法大學(xué)教授馬宏俊近日接受《法治日報》記者采訪時指出，全民健身活動存在的問題，突出表現(xiàn)在健身設(shè)施有效供給不足和不會科學(xué)健身兩個方面，針對這兩個問題，體育法修訂草案作出有針對性的規(guī)定。
針對健身設(shè)施有效供給不足問題，修訂草案作出場地設(shè)施配套建設(shè)、場館開放等規(guī)定。如修訂草案第七十條規(guī)定，國家鼓勵充分、合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)用于公民日常健身的體育場地設(shè)施，鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場地設(shè)施向公眾開放。
針對科學(xué)健身，修訂草案規(guī)定，國家推行全民健身計劃，制定和實施體育鍛煉標準，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，開展科學(xué)健身指導(dǎo)。
在馬宏俊看來，修訂草案對科學(xué)健身作出規(guī)定，有助于普及科學(xué)健身知識和健身方法，進一步推動體育強國目標的實現(xiàn)，“長期以來，人們對科學(xué)健身的關(guān)注度并不高，而且還存在很多誤區(qū)，很多人認為健身就是動起來，還有人把健身與勞動畫等號。其實，健身與勞動是兩個概念，勞動過度還會有損健康，這與大健康理念是相違背的。沒有科學(xué)健身的理念，全民健身活動的順利開展就會受到影響”。
完善競技體育規(guī)定
競技體育的可持續(xù)發(fā)展是體育的核心內(nèi)容之一。
現(xiàn)行體育法在“競技體育”專章中規(guī)定，國家促進競技體育發(fā)展，鼓勵運動員提高體育運動技術(shù)水平，在體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國家爭取榮譽。為更好實現(xiàn)這一目標，自1995年以來，我國出臺了《關(guān)于我國運動員創(chuàng)造的世界紀錄、亞洲紀錄和全國紀錄管理辦法》等數(shù)十部與競技體育有關(guān)的規(guī)范性文件。
得益于體育法律法規(guī)體系的支撐，我國競技體育發(fā)展取得了突出成績。與此同時，競技體育在運動員權(quán)利保障、管理體制等方面也暴露出一些不足。對此，修訂草案新增運動員權(quán)利保障條款，加強運動員權(quán)利保護；調(diào)整運動員注冊管理和體育賽事活動管理條款，進一步推動競技體育管理體制改革，促進競技體育更好發(fā)展；新增職業(yè)體育條款，促進職業(yè)體育競技水平的提高。
全國人大常委會委員劉修文認為，對于“競技體育”專章的修改十分必要，但仍有進一步完善的空間。例如，修訂草案第四十一條規(guī)定，“國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待”。但是，能達到優(yōu)秀等級的運動員畢竟是少數(shù)，多數(shù)普通運動員退役后在安置、就業(yè)、升學(xué)等環(huán)節(jié)面臨諸多問題，有的優(yōu)秀運動員由于傷病等原因也會面臨上述問題。建議增加相關(guān)規(guī)定，進一步加強對專業(yè)運動員的文化教育投入，進一步提高對退役運動員就業(yè)技能的培養(yǎng)，切實保障運動員的合法權(quán)利和發(fā)展能力。
“此次體育法修改堅持了‘延續(xù)合理，改變不合理’的思路，對競技體育的內(nèi)容進行了完善。競技體育不是完全推向市場，其健康發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)管，要實現(xiàn)全社會齊抓共管的局面?！瘪R宏俊說。
增加反興奮劑章節(jié)
一直以來，中國政府都對興奮劑持“零容忍”態(tài)度。
1月20日，北京冬奧組委與國際檢查機構(gòu)、國家體育總局、公安部、海關(guān)總署、中國反興奮劑中心共同簽署了《合作備忘錄》，將在反興奮劑信息和情報方面開展合作。
國家體育總局冬季運動管理中心反興奮劑部部長董大寧介紹說，冬運中心通過全員提高反興奮劑意識和能力、加大反興奮劑的物品防控、嚴格準入制度、健全工作制度等多項舉措，以對興奮劑“零容忍”的工作態(tài)度實現(xiàn)北京2022年冬奧會興奮劑問題“零出現(xiàn)”。
對興奮劑“零容忍”的態(tài)度，也在修訂草案中得到體現(xiàn)。
將反興奮劑條例進行提煉，總結(jié)上升為法律條文的內(nèi)容，對反興奮劑工作進行規(guī)范，包括禁止使用興奮劑的原則；不得向體育運動參加者提供或變相提供興奮劑；國家建立反興奮劑管理機制……修訂草案新增反興奮劑章節(jié)，體現(xiàn)了我國反興奮劑的決心。
“在體育法修改之前，刑法修正案、最高法司法解釋等已對反興奮劑作出規(guī)定。在體育法中新增章節(jié)，主要是作出制度性、原則性的規(guī)定，從而為反興奮劑條例等法規(guī)的修改提供明確的法律依據(jù)，進一步推動完善反興奮劑法律制度體系?！瘪R宏俊說。
中國政法大學(xué)教授、體育法研究所所長袁鋼指出，修訂草案通過總結(jié)我國反興奮劑工作開展的豐富經(jīng)驗，將反興奮劑條例等法規(guī)政策中的相關(guān)內(nèi)容提煉上升為法律，對未來反興奮劑工作的開展提供更加規(guī)范化的指導(dǎo)。
明確行政監(jiān)管職責(zé)
除“反興奮劑”專章之外，此次體育法修訂草案還新增“監(jiān)督管理”一章，進一步壓實體育行政部門和有關(guān)部門進行日常監(jiān)督檢查的職責(zé)；加強對高危險性體育項目和賽事活動的監(jiān)管，進一步明確體育行政部門對賽事監(jiān)管的方式方法，并規(guī)定了突發(fā)公共安全事件時的熔斷機制。
袁鋼說，在“放管服”背景下，行政監(jiān)管職責(zé)既不能“越位”，更不能“缺位”。按照這一理念，修訂草案將體育行政監(jiān)管職責(zé)法定化，推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“例如，修訂草案規(guī)定對高危險性體育項目和高危險性體育賽事活動的管理實行行政許可制度，高危險性體育項目目錄和高危險性體育賽事活動目錄的制定、對體育賽事活動的日常監(jiān)管等內(nèi)容，就是針對體育事業(yè)發(fā)展，特別是體育賽事活動中出現(xiàn)的突出問題，通過明確體育行政部門的責(zé)任，建立體育行政部門的執(zhí)法機制，強化各行政部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，作出積極應(yīng)對。”袁鋼說。